9-22，山东省住建厅等5厅局联合发文，提【tí】出【chū】到【dào】2020年【nián】全【quán】省实现“清洁采暖【nuǎn】”，并提出：大力推进可【kě】再生【shēng】能源供热【rè】项【xiàng】目建设，建立可再生能源与传统能源【yuán】协同的多源互【hù】补和梯级【jí】利【lì】用的综【zōng】合能源利用体系。开【kāi】展【zhǎn】热泵【bèng】、中深层地热梯级利用、太阳能跨季节蓄热、生物质成型燃料等可再生能【néng】源规模化【huà】应用，建【jiàn】立分布【bù】式能源供热站，提【tí】高【gāo】可再生能源在供热【rè】中的占比。
有关山东省可再生能源发展现状，可参考《山东省光伏项目投资内参》。
文件原文如下：
关于推进全省城镇清洁采暖和深化供热计量
改革工作的实施意见
各【gè】市住房城【chéng】乡建【jiàn】设【shè】局（城乡建【jiàn】委【wěi】）、城管局（公用事业局），发展改革委、财政局【jú】、物价局、质量技术【shù】监督局（市场监督管【guǎn】理局）：
为贯彻【chè】落【luò】实《住房城【chéng】乡【xiāng】建设【shè】部国家发展改革【gé】委 财政部 能源【yuán】局关于推【tuī】进【jìn】北【běi】方采暖地区城【chéng】镇清洁【jié】供暖【nuǎn】的指导意见》（建城〔2017〕196号）和国家、省关【guān】于供热计量改革的部署要求【qiú】，推【tuī】进全【quán】省【shěng】城镇清【qīng】洁采暖和供热计量【liàng】工作，现提出以下实施意见：
一、把握总体要求
全面贯彻落实对推进北方地区冬季【jì】清【qīng】洁采暖工作的重要指【zhǐ】示【shì】精【jīng】神和国家关于【yú】推进北【běi】方地区清洁【jié】采【cǎi】暖的【de】决策部【bù】署，按照“企业【yè】为主、政府推动、居民可承受”的方针【zhēn】，以满足群众取暖需求和改【gǎi】善【shàn】大气【qì】环境为【wéi】导【dǎo】向，大力推进清洁能源利用，加快推进全【quán】省城镇清洁采暖工作，不断提升供热用热管理【lǐ】水平。
坚【jiān】持规划引领。编制城镇清洁采暖专【zhuān】项规【guī】划，制定规划【huá】目标【biāo】，明【míng】确技【jì】术路线【xiàn】，完善保【bǎo】障措施，统筹安排热源、热网、热用【yòng】户【hù】等各环节的规划内容，合理布局【jú】设施建【jiàn】设。
坚持【chí】整体推进。加快推进燃煤热源清洁化【huà】等多种清洁采暖方式，加快替代散煤供暖，提高清洁供暖【nuǎn】水平。集中【zhōng】供【gòng】暖【nuǎn】未覆【fù】盖区【qū】域因地制【zhì】宜推进【jìn】天然【rán】气【qì】、电供暖【nuǎn】，鼓励资源富集地区优先利【lì】用可【kě】再生能【néng】源，全面取消散煤供暖。
坚【jiān】持问【wèn】题导向。落实国家、省和地方法规规章【zhāng】有【yǒu】关供热计【jì】量改革要【yào】求，按照【zhào】技术规程，采取【qǔ】适宜的供热计量方式，确保【bǎo】安装的热计【jì】量【liàng】装【zhuāng】置全部【bù】发挥作用，为用户用【yòng】热提供便利，促进节约用【yòng】热，推动行业转【zhuǎn】型升级【jí】。
二、推进清洁采暖提升改造
（一）科学编制专项规划。结合当地【dì】实际【jì】和【hé】供热、燃气、电力等发展规划，组织编制《冬季清洁采暖专【zhuān】项规划》，力争今年底前【qián】完成。专项【xiàng】规【guī】划【huá】要科学制定近远期发【fā】展目【mù】标，选【xuǎn】择适宜的清【qīng】洁采暖技【jì】术路线，合理配置基础【chǔ】热源和调峰热源，优化区域集【jí】中供【gòng】暖，推【tuī】动建立“一网多源”供暖格【gé】局，加强【qiáng】供热区域内多热源互联互通、环网【wǎng】联【lián】网运行，提高供热可靠【kào】性、稳定性；明确年【nián】度清洁采暖改【gǎi】造【zào】计划、项目【mù】建设时序【xù】和相应【yīng】保障措施，力争【zhēng】到2019年20万人口【kǒu】以上县（市）基本实【shí】现【xiàn】清洁【jié】采暖【nuǎn】全覆【fù】盖【gài】，其他县城2020年基本实现全覆盖。
（二）加快推进燃煤供热清洁化改造。有计【jì】划、有【yǒu】步骤地实施燃煤供热清【qīng】洁化改造【zào】，加快提高燃煤供热【rè】清洁化比例。具【jù】备改造【zào】条【tiáo】件【jiàn】的【de】燃煤热源应当尽快实施超低排放改造，鼓励【lì】采取第三方【fāng】提供改造、运营、维【wéi】护一体化服务【wù】的【de】合【hé】同能源管理【lǐ】模【mó】式【shì】实【shí】施改造；按规定须淘汰【tài】或不具【jù】备改造条件【jiàn】的【de】燃煤【méi】热源，应当【dāng】因【yīn】地制宜采用工业余热、天然气、电能、可再生【shēng】能源等清洁热源进行替代，或并入已实现清洁化【huà】的城市【shì】集中供热管网。
（三）因地制宜推进气代煤电代煤。结合当【dāng】地【dì】条件，合理【lǐ】发展天然气和电供暖，宜【yí】气则【zé】气，宜电则电【diàn】，避免重复建设。在【zài】气【qì】源【yuán】落【luò】实【shí】的区域，可选择天【tiān】然【rán】气分【fèn】布式能源、燃气壁挂炉【lú】、燃气【qì】锅炉等多【duō】种方【fāng】式，推进【jìn】天然气【qì】供暖。在电【diàn】力【lì】充足的区域，发展用【yòng】户终端电供热方式，综合运用各类热泵、高效【xiào】电锅炉等多种方式推进电供热，积【jī】极发展【zhǎn】电【diàn】供热与蓄热相结合供热模式。力争到2020年基本完成气代煤电代煤任务【wù】。
（四）大力发展可再生能源供热。大力推进可再生能源【yuán】供热项目建设，建【jiàn】立可再生能源与传统能源协同的多源互补和梯级利用【yòng】的【de】综【zōng】合能源【yuán】利用体系【xì】。开展【zhǎn】热泵、中深层地【dì】热梯【tī】级利用、太阳能跨季【jì】节蓄热、生物质成型燃【rán】料等可再【zài】生能源规模化应用，建立分布式能【néng】源供热站【zhàn】，提高可再生能源在供热中【zhōng】的【de】占【zhàn】比。
（五）有效利用工业余热资源。充分挖掘和【hé】利【lì】用【yòng】当地工【gōng】业【yè】余热资源，建设高效【xiào】集【jí】热【rè】、输送、利用的供暖体系。理顺工业【yè】余热资源供暖运营体制机【jī】制，降低供暖【nuǎn】成【chéng】本。协调配置清洁【jié】化备用热源【yuán】和调【diào】峰热源，实现联网运行【háng】，多源互补，保障供热系统安【ān】全稳定、可靠【kào】运行。
（六）全面取消散煤取暖。城市主城区、城乡结合部及城中村要结【jié】合旧城改【gǎi】造、棚户【hù】区改造【zào】以【yǐ】及老旧【jiù】小区改造等工作【zuò】全【quán】面取【qǔ】消【xiāo】散煤取暖，采用清洁热【rè】源供暖。
（七）加快供暖老旧管网设施改造。建立老旧管网运行状【zhuàng】况【kuàng】检【jiǎn】测评估机制，及时摸底排查，制定【dìng】改造计划，重点加快改【gǎi】造严重【chóng】漏损或存在安全【quán】隐患的管【guǎn】网和热力站设【shè】施，降【jiàng】低供【gòng】暖输配损耗【hào】。加快智慧供热【rè】建【jiàn】设，推【tuī】进供热运【yùn】行智能化【huà】，实现自控【kòng】运行、能耗监【jiān】测、故障诊断、信【xìn】息集成、应急处置【zhì】，提升供热系统安全节能水平。
三、深化供热计量改革
（一）严格落实计量收费。按照【zhào】《供热计量技术规程》规定【dìng】，因地制【zhì】宜、科学合【hé】理选用【yòng】具【jù】体计量【liàng】方【fāng】法。对完成了供热计【jì】量节能改【gǎi】造的既有建筑，以及安装了热【rè】计量装置的新建建筑，要确保热计量【liàng】装置发挥【huī】作用，实施【shī】按用热量计量收费【fèi】。要充分调动【dòng】供热企业和【hé】用户的计量改革积【jī】极【jí】性，促进企业【yè】节能降耗、用户节能节【jiē】费，实现【xiàn】互利【lì】双赢。
（二）科学确定计量热价。理顺价格机【jī】制，完善两【liǎng】部制热【rè】价。按照【zhào】供热面积核算的基本热价不得【dé】超【chāo】过【guò】全部按照供热面【miàn】积【jī】核【hé】算热价的百分之三十。
（三）规范计量工程建设。供【gòng】热计【jì】量系统按照技术【shù】规范规程和标准进行【háng】设计、建设，并符合计量温控一体化的技【jì】术要求。鼓励以【yǐ】热【rè】源或换热站供【gòng】热区域为整体，同步实施供热计【jì】量及节能改造，提升系统运行效【xiào】率和供热效【xiào】果。在【zài】有条件的区【qū】域推行超低能耗建筑和近【jìn】零能【néng】耗【hào】建筑示范，加快推【tuī】进既【jì】有居住建筑节能改造【zào】，优先改造【zào】采取【qǔ】清洁供【gòng】暖方式的既有【yǒu】建筑【zhù】。
（四）加强设施运行维护。加大计量【liàng】产品抽检频次【cì】、力度，及【jí】时向【xiàng】社会公布【bù】抽检结果，促进热计量【liàng】装备【bèi】优胜劣汰。鼓励热计量产品生产或【huò】销售企【qǐ】业【yè】向供热专营【yíng】单【dān】位【wèi】提供长期技术支持【chí】，提供“保姆式”终生质量保障【zhàng】服务【wù】。供热企业安装的供热【rè】计量装置的运行维护由供热企业负责；其他情形的，各地【dì】结合实际【jì】制定【dìng】供热计量设施移【yí】交【jiāo】办法，由供【gòng】热企【qǐ】业统一接收、管理。
四、强化保障措施
（一）加强组织领导。市【shì】、县【xiàn】人民政府是清洁【jié】采暖和供热计量实施的责任主【zhǔ】体。各市【shì】供热主管部【bù】门要【yào】加强与【yǔ】发展改革、财政、价格、技术监督、环境保护、能源【yuán】等部门沟通协调，建立健全清【qīng】洁采暖和供热计量长效工作机制【zhì】，结合实【shí】际，制定实施方案，明【míng】确目标任务，并抓好落实【shí】。要建立完善工作责任制，层层压【yā】实责任【rèn】，确【què】保各【gè】项工作落到【dào】实【shí】处。
（二）加大资金投入。各地【dì】应结合本地实际【jì】，研究出台支持清洁【jié】采暖的政策措施，统筹【chóu】使【shǐ】用相关财政【zhèng】资金，加【jiā】大【dà】对清洁【jié】采暖工作的支持力度。创新【xīn】体制机【jī】制【zhì】、完善【shàn】政策措【cuò】施，引导企业和社会资【zī】本进入【rù】清洁采暖领域，利【lì】用政府和社会资本合作（PPP）模【mó】式建设运营【yíng】清洁采暖项目，充【chōng】分调动社会资本参与清洁采暖项【xiàng】目【mù】建设的积极性。各级【jí】要落实财政经费【fèi】保障，确保供热计量器【qì】具计量强制检定和产【chǎn】品抽【chōu】检工作有序开【kāi】展。
（三）完善支持政策。各【gè】地要研【yán】究制定推动清【qīng】洁【jié】采暖【nuǎn】的支持【chí】政策。积极协调做好气源保障、电【diàn】力供应，完善【shàn】清【qīng】洁采暖项目用气用【yòng】电【diàn】价格政策，降低运【yùn】行成本。对【duì】供暖【nuǎn】负荷达到一定规模的超低排放燃煤热电联【lián】产项目【mù】，在实施电力调度【dù】时，优先调【diào】度保障供热。开发建设单【dān】位缴纳的【de】供热计量装置配套【tào】资金【jīn】由【yóu】供热专【zhuān】营单位专款用于供【gòng】热计量【liàng】装置的采购、安装。
（四）加强督导检查。省【shěng】住房城【chéng】乡【xiāng】建设厅会同有【yǒu】关部门【mén】建立督查【chá】制度【dù】，加强对各地【dì】清洁采暖和供热计量工作的【de】监督检查，发挥【huī】第三方机构对各地清洁采暖实施【shī】情况的检查评估作用。各地供【gòng】热主管部【bù】门要加大【dà】工【gōng】作力度，建【jiàn】立完【wán】善工作机制，确【què】保【bǎo】清洁采暖和供热计量工作顺利推【tuī】进。
山东省住房和城乡建设厅
山东省发展和改革委员会
山东省财政厅
山东省物价局
山东省质量技术监督局
9-22
来源：智汇光伏
