新浪财经【jīng】“能见派”(nengjianpai)获悉【xī】，在【zài】9-21的“首届中国能源产【chǎn】业【yè】扶贫高【gāo】峰论坛”上，针对“新能源【yuán】贴【tiē】不能及【jí】时到【dào】位【wèi】”、“收益分配【pèi】使用长效机【jī】制尚未建立”、“光伏农业难以【yǐ】推进”等问题，国务【wù】院扶贫办开发指导司有关人【rén】士提出了几点建议，下一步将【jiāng】形成管【guǎn】理办【bàn】法和文件【jiàn】。
国务院扶贫办有关人士：
“党的十【shí】八大以来的4年时【shí】间里，我国减少贫困人【rén】口【kǒu】1000万【wàn】人/年【nián】以上【shàng】，累计【jì】脱贫【pín】5500多万【wàn】人;贫困发生【shēng】率【lǜ】从2012年底的【de】10.2%下降到2016年【nián】底的4.5%，下【xià】降了5.7个百分点;贫困地区的农村【cūn】居民收入增幅高于全国平【píng】均水平，贫困【kùn】群众的生活【huó】水平显著提高，贫困地区的面貌发生了翻天覆地的变化。这其中，可以说【shuō】产业扶贫【pín】发【fā】挥了巨大的、不可替代【dài】的作用。”
近【jìn】几年，为积极发展特色产业促进贫困人口脱贫，我们在全【quán】国【guó】探索推【tuī】进了【le】旅【lǚ】游产【chǎn】业【yè】扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等【děng】精准扶【fú】贫【pín】十大【dà】工程。9-21，国务院扶贫办与农【nóng】业【yè】部等九个部门，联合印发【fā】了贫困地区发展特色产业促进精准【zhǔn】脱贫的【de】指导意见【jiàn】，提出【chū】了到2020年特色产业扶贫目标【biāo】，制定了支持特色产业的发【fā】展政策【cè】措【cuò】施。
今天主要讲一讲光伏扶贫工作的有关情况。
习近平总书记指出，光伏发电扶贫一举两得，既扶了贫又发展了新能源，要加大支持力度。
按【àn】照【zhào】中央的部【bù】署【shǔ】，扶贫办【bàn】会同能源局【jú】2014年在全国六个省区开展了184万千【qiān】瓦光【guāng】伏【fú】扶贫项目试点，因地制【zhì】宜探索【suǒ】了村级电【diàn】站、集中电站、光伏大棚等多种光伏扶贫的形式，并在2016年【nián】下达了第一【yī】批516万【wàn】千瓦的光伏扶贫项【xiàng】目计【jì】划【huá】。
2017年【nián】我们【men】会同能源【yuán】局对前几【jǐ】年的【de】工作进行了认真【zhēn】总结，对各种光伏【fú】扶贫的【de】建设模【mó】式【shì】的【de】利弊【bì】进行了权衡和比较，我们认为与户用【yòng】系【xì】统和集中电站相比，村级电站具有占地少、并网易、建设周期短【duǎn】、贫困户收益比例高、贫困【kùn】户获得【dé】感强等【děng】优势【shì】，因此我们【men】考虑将【jiāng】村级光伏扶贫电【diàn】站作为【wéi】光伏扶【fú】贫的主要【yào】建设模式。
今年5月，受汪洋副总理的委托【tuō】，副秘书【shū】长在国【guó】务院约【yuē】请了有关单位负责同志【zhì】，专题研究【jiū】了【le】光伏扶贫工作，我【wǒ】办主【zhǔ】任在会上做了汇报，提出了新能【néng】源补贴不能及时发放到位，收益分配机【jī】制没有建立【lì】，光【guāng】伏【fú】农业难【nán】以推进【jìn】等问题【tí】。
针对这些问题【tí】在国务院的协调下，各部委明确表【biǎo】示要进一步加【jiā】大光伏扶贫的工作力度【dù】，开【kāi】辟绿色通道在指【zhǐ】标下达、补贴发放、电费结算、土地【dì】管理【lǐ】等方【fāng】面给【gěi】予积极支【zhī】持【chí】，确保光伏扶【fú】贫【pín】项【xiàng】目的顺利实施。
今年9-21，总书记在深【shēn】度扶贫地区脱【tuō】贫攻坚的会议上【shàng】再次强调指出【chū】，在具备光【guāng】照条件的【de】地区实施光伏支持，建设【shè】村【cūn】级光伏电站，通过收益形成集【jí】体【tǐ】经济【jì】，开展公【gōng】益岗位扶贫、小型公【gōng】益事业扶贫、奖励补助【zhù】扶贫，这些都是解决深度贫【pín】困的好办法。总书记这【zhè】席【xí】话对以村【cūn】级电站为【wéi】主的【de】光伏扶贫的模【mó】式给予了肯定。
根据中央【yāng】的部【bù】署，9-21扶贫办会同能【néng】源局【jú】联合下发了【le】关【guān】于十【shí】三五光伏扶贫计划编制有【yǒu】关事项的通知，要求各【gè】省区能源扶【fú】贫部【bù】门于8月底【dǐ】之前，将光伏扶贫计划上【shàng】报国家。
目前各地【dì】的计划均已上报，我们【men】正在会同能源局【jú】核实各地的新增建设规【guī】模信息。初步估算【suàn】一下，今年【nián】十三五【wǔ】期间上报的村级光伏扶贫电站的【de】规模【mó】大【dà】概在【zài】1000多【duō】万千【qiān】瓦的水平。
下一步，扶贫办考虑从以下几个方面进一步推进光伏扶贫工作：
一是【shì】会同国家能源局【jú】出【chū】台【tái】光伏扶【fú】贫管理办法，解决光伏扶【fú】贫在项目建设、验收、运维【wéi】管理等方面无章可循的【de】问题;
第二个【gè】是【shì】会【huì】同国【guó】土资源部出台光伏产【chǎn】业扶贫【pín】的意见，对国家下达【dá】的村级光伏扶贫电站的项目给予【yǔ】支【zhī】持;
第三是【shì】会同财政部出台支【zhī】持村级光伏扶贫【pín】电【diàn】站【zhàn】可再生能【néng】源补贴及时【shí】发放到位的文件;
第四是会同国【guó】家标准委制定国【guó】家标准，精准扶【fú】贫村级光伏扶【fú】贫电站管理与评价导责。规范村级光【guāng】伏扶【fú】贫电【diàn】站全【quán】生【shēng】命周期的管【guǎn】理与评价要求。
同时，扶贫办也【yě】正在制定村级光伏扶【fú】贫电站的收益分配管理办【bàn】法，并【bìng】组【zǔ】织开展全国【guó】光伏【fú】扶贫【pín】信息系统的建【jiàn】设，在进一步规范和完善【shàn】收益分配的使【shǐ】用【yòng】机制【zhì】，强化对各地开展光伏扶贫的进度【dù】与监管。
光伏扶【fú】贫是一【yī】项政策性很强的【de】产业扶贫【pín】模式【shì】，我们考虑到随着在指标【biāo】下【xià】达【dá】、补贴发放、电费结算、土地管理等【děng】方面【miàn】的政策健全完善，光【guāng】伏扶贫工作面临一个比较好的发展态【tài】势，各地发展的积极性【xìng】都比【bǐ】较【jiào】高，期待【dài】也【yě】很大。
为了把这件好事做好，做实，提出以下四点意见：
一是【shì】明确光【guāng】伏扶贫电站【zhàn】的建设要求，各地应在光照资源比较好，具备电网接【jiē】入条件【jiàn】，消纳能【néng】力强、班子有能力【lì】的【de】建档立卡【kǎ】贫困村开展【zhǎn】光伏【fú】扶贫工作，反对一【yī】哄而【ér】上，杜绝一【yī】贯了之【zhī】，这是通过光【guāng】伏扶贫解决地区所有建档立卡贫困户的扶贫【pín】脱贫【pín】问【wèn】题。
以【yǐ】村级电站为主要的【de】模式【shì】，用村级主力建设300万【wàn】千瓦左右的【de】小型光伏电站。
地【dì】方政府应使用【yòng】涉农整合资【zī】金【jīn】和东西【xī】协作【zuò】、定点【diǎn】帮扶以及社会【huì】资【zī】金建设光伏电站【zhàn】，少用信贷资金，提高扶贫收益的比例。
二是完善带贫减贫的长效机制，光伏扶贫要【yào】坚持精准扶贫和【hé】精准脱贫，完【wán】善建档立卡贫【pín】困村的利益连【lián】接机制【zhì】，确保【bǎo】光伏扶贫政【zhèng】策红【hóng】利更多惠及贫困人【rén】口【kǒu】，避免简单发钱【qián】。
村级光伏电【diàn】站产权归【guī】村，收益到【dào】户【hù】，由贫【pín】困村进行二次【cì】收益，收益分配总要求。
一是设置公益【yì】岗【gǎng】位，比如光伏电站的看护员、保洁员、道路维护员，支持建档【dàng】立【lì】卡贫困人【rén】口就地【dì】就【jiù】业，尤其是老【lǎo】弱病【bìng】残贫困【kùn】人口和半劳动力【lì】贫困人口，能够通过力【lì】所【suǒ】能【néng】及的劳动获得劳务收入。
二是开展小型公益事业【yè】，比【bǐ】如【rú】村里道路【lù】水渠维修，环境卫【wèi】生整【zhěng】治等。三是【shì】设置奖【jiǎng】励【lì】补助【zhù】，主要是奖励先进，帮助困难。
三【sān】是加强【qiáng】光【guāng】伏扶贫信息管理系统【tǒng】建设，扶贫【pín】办会同【tóng】能源局指导有能力的单【dān】位开展光【guāng】伏扶贫信息管理系统建设【shè】，建立完整精确的光伏【fú】扶贫台【tái】账，实现【xiàn】对光伏【fú】扶贫工【gōng】作【zuò】招标【biāo】施【shī】工、竣工【gōng】验收、运行维护、补贴发放、收益分配等全生命周期的评【píng】估与监督。
光伏扶贫【pín】电站建设运营【yíng】单位要积极【jí】配合，信【xìn】息系统管理的【de】建设，上传【chuán】电站的【de】建【jiàn】设和运行信息，地方光伏扶贫主管部【bù】门【mén】，应利【lì】用信息系【xì】统加强【qiáng】所在【zài】地区的光伏扶贫电【diàn】站的【de】管【guǎn】理，及时掌【zhǎng】握光伏扶贫工程的建设进度，有针【zhēn】对性【xìng】的加强调度督察，确保电【diàn】站的建设和运行质量。
四是【shì】推进光伏扶【fú】贫技术模式创新，各地在实【shí】践过程【chéng】中应【yīng】积极创新光伏扶贫【pín】建【jiàn】设用【yòng】地，和建设模【mó】式，并与电网接入后期运【yùn】维，减少用地，提高效益，加大信息技术应【yīng】用，通过大数【shù】据等技【jì】术手段实现对光伏电【diàn】站管理的【de】智【zhì】能化，结合电站地域分布特【tè】点因【yīn】地制宜，加强光伏扶贫与各类光伏的综合应用，比【bǐ】如农光互【hù】补，提【tí】高光【guāng】伏扶贫【pín】的综合效益【yì】。
刚才说【shuō】的这几条意【yì】见，都【dōu】将在近期出台的【de】管理办法【fǎ】和文件【jiàn】中予以体现。
本次论坛还在【zài】全国遴选出部分具【jù】有代表性的能源【yuán】扶贫企【qǐ】业和典型案例【lì】。
其中包括，国【guó】家电网【wǎng】大【dà】力推进“阳【yáng】光扶【fú】贫工程”，惠及【jí】9万多贫困人口【kǒu】。中国【guó】石化【huà】独创“以【yǐ】销售带动【dòng】特色产业，以特色【sè】产业【yè】带动税收【shōu】和就业，以税收和就业带动贫困地【dì】区持久脱贫”模式【shì】，让【ràng】西藏、青海【hǎi】、江西、安徽、湖南、甘肃、新【xīn】疆等7省(自治区)11县(市)贫【pín】困地区，走上脱贫之路。三峡集团“建设一座电站，带动一方经济，保护一片环境，造福一方百姓，共建【jiàn】一方和【hé】谐”，帮扶范围覆【fù】盖【gài】三个【gè】人口较少民族聚集的100个村【cūn】近10万人【rén】。
民【mín】营【yíng】能源企业方【fāng】面，中利【lì】集团实施“贫困村光伏农场”特【tè】色【sè】农业、种养殖业，创新了“智能光【guāng】伏【fú】+特【tè】色农业+农民就业”的精准脱贫模【mó】式，并与全国100多个【gè】贫困县签【qiān】订了“光伏+”的包县脱贫协议，带动【dòng】贫困村【cūn】农业技术、配套业、物流等综合发展;林洋集团【tuán】致力于智慧【huì】分布式能源扶贫，“牡丹+光伏【fú】”创新产业【yè】扶贫模式【shì】，在【zài】山东 、安徽、江苏【sū】等地【dì】建【jiàn】立扶【fú】贫光伏电【diàn】站，争做光【guāng】伏产业扶贫带头人【rén】;通【tōng】威集团【tuán】“思源·阳光计划”积极发展公【gōng】益项目，从捐建巴中思源大道【dào】、德阳市通威第六中【zhōng】学、成都大学通威楼，再到【dào】捐【juān】助【zhù】道【dào】孚藏族女孩德吉青初【chū】，十年光阴化作暖流，给贫困户【hù】带来了【le】新生。
本【běn】次论坛由【yóu】中国【guó】改革【gé】报《能源发展【zhǎn】》周【zhōu】刊、北【běi】京国发智慧能源技术研究【jiū】院主办，绿能帮文【wén】化传媒(北【běi】京)有限公司承办。
(根据会议资料整理，未经发言者本人确认)
