是璀璨还是暗淡，用流逝的时间来证明，或许是最好的。
曾让50多家【jiā】光伏【fú】投资商竞相争夺的【de】包头【tóu】光伏“领跑者”电站项目【mù】，因超低中标电价、被认为难【nán】以盈利一度于去年【nián】引发轰【hōng】动效应【yīng】。这几天，“个别【bié】投【tóu】资商已【yǐ】退出”的消息又让它大火了一把。
多个已中标的投资商对记者表示：这一项【xiàng】目【mù】存在【zài】土【tǔ】地租金、基【jī】础设施费用等不便宜的情况，但所【suǒ】有接【jiē】受采访的投资商皆否【fǒu】认“退出”，更希【xī】望与相关合作【zuò】方商量出【chū】恰【qià】当的【de】解决方案。有的企业【yè】也表态，“测算下来项目还是可以【yǐ】盈利【lì】”。截至【zhì】记者发稿【gǎo】时，包头市能源局【jú】主【zhǔ】管部门尚未对此公开发表意见【jiàn】。
也有【yǒu】新能【néng】源资深人士【shì】分析称，如果当初参与各方不刻意压价、合理竞【jìng】标、组【zǔ】件【jiàn】采购【gòu】价也不高【gāo】的话，包头项目的盈利依然【rán】可观。
土地租金过高?
“领跑者”计划起于2014年年底，发【fā】改【gǎi】委【wěi】等发布了《能效“领跑者”制度实施方【fāng】案》，国家能【néng】源局提出【chū】了示范工程的【de】主要技术进步指标、建设规范以及运【yùn】行管理等【děng】要求，省级能源主【zhǔ】管部门则通过竞争性的【de】比选机制来选择技术能力【lì】、投资【zī】实力【lì】强的【de】开发投资【zī】企业，企业【yè】则通过市场【chǎng】机制【zhì】选择符合技术指标的产品。这一系列动【dòng】作【zuò】的初衷，皆为【wéi】促进先进光伏【fú】技术【shù】产品【pǐn】的应用和产【chǎn】业升级。
而在【zài】我国的北方内蒙古【gǔ】包头，清洁能【néng】源项目也深受市【shì】场的喜爱。2016年【nián】该市的【de】光伏发电量【liàng】达到了8.6亿【yì】千【qiān】瓦时，同比增长2.13倍，远超其他【tā】清洁能源的增幅。
这一“领跑者”示范工程，也因【yīn】总量【liàng】达【dá】1G瓦开发【fā】规模、光照【zhào】条件【jiàn】好【hǎo】迎来了四面八方【fāng】的热情。去年9月，50多家光伏【fú】企业【yè】蜂拥而【ér】至积【jī】极投标。但因部分参【cān】与者的报价【jià】实在【zài】太【tài】低，一位竞【jìng】标者在【zài】看【kàn】到别家公司的举牌【pái】价时【shí】微信上对【duì】记者感慨，“太刺激了，但我们不打算与大佬们掰手腕了。”
最终，12家光【guāng】伏企业中标【biāo】，名单如下：华【huá】电【diàn】内蒙古【gǔ】能源有限公司(下称“华电内蒙【méng】古”)、青岛昌盛日电太阳能科技股份【fèn】有限公司(下称“昌盛日电【diàn】”)、特变电工新【xīn】疆新能源股份有【yǒu】限公司(下称【chēng】“特变新能源”)、国家电投【tóu】集团内【nèi】蒙古新能源有限公司、阿特斯【sī】、英利能源、浙江正泰、北方联【lián】合【hé】电力、联合光伏、天合【hé】光能及北【běi】控清洁能源等【děng】。其【qí】中，华电【diàn】内蒙古及【jí】昌盛日电皆投出了0.52元/千瓦时【shí】的【de】极低报价。当时市场也分为【wéi】两派，一边认为“赚不到一分【fèn】钱【qián】”，一边则【zé】说【shuō】，“该项目依然可【kě】获利。”
虽然按照要【yào】求，这【zhè】一项目需【xū】在【zài】今年年【nián】底【dǐ】完工，依然有【yǒu】多家公司向【xiàng】记者反映“尚【shàng】未施工”，在做【zuò】前期工作【zuò】。第【dì】一是因为，今年电站部门都在电价【jià】变动前的【de】9-21大限之际忙着【zhe】手【shǒu】上的【de】现【xiàn】活，从而得以享受较高的并网电价。另外，一些有关【guān】包头项目的细【xì】节还需【xū】多方商议。
一家【jiā】总部位于南方的【de】中标企业负责人向记者表【biǎo】示，包头项【xiàng】目【mù】的“土地【dì】租金不低”。
该【gāi】知情【qíng】人士向记者提供了一份书面材料，并【bìng】告知：包【bāo】头“领跑者”发【fā】电场的流转用地租金指导价为：林地年租金400元/亩，天【tiān】然牧【mù】草地、人工【gōng】牧【mù】草地【dì】和其【qí】他【tā】农【nóng】用地租金350元/亩【mǔ】，未【wèi】利【lì】用地(含宜林地)年租金250元/亩。
而实际上【shàng】,该企业与【yǔ】当地签署【shǔ】的【de】协议土地年【nián】租金价【jià】格统一变【biàn】更为了450元/亩，签署年限为25年【nián】，协【xié】议规【guī】定在【zài】签署10个工作日内向【xiàng】指定【dìng】账户一次性汇入前20年租金。因此，测算下来5万千瓦、10万千瓦的【de】项目总计要【yào】分别缴纳1800万元、3600万元【yuán】，最终招标方以实际使用面积收取【qǔ】，多退【tuì】少补【bǔ】。5年【nián】后，投【tóu】资方再【zài】续交【jiāo】后【hòu】5年的租【zū】地费用，以实【shí】际【jì】租用面积为准。目前已有投资【zī】方向当地汇入了相应土地租金【jīn】作为预【yù】付款;另一家中标企【qǐ】业【yè】负责人则明【míng】确，“这【zhè】一安排对企业有一【yī】定资金压力【lì】。”
包头【tóu】项目【mù】的土地年租【zū】金定价是否【fǒu】偏高?记者【zhě】在查询了国内部分光伏“领跑者”项目【mù】规定后发现，招标【biāo】方的做法【fǎ】并无特别【bié】之处【chù】。
2015年，大同的领跑者光伏项目开启，租金【jīn】指导价也【yě】在250元/亩~450元/亩之间【jiān】，与包头的数【shù】字一致。同时【shí】大【dà】同的规划【huá】中【zhōng】也强调，“年【nián】租金可在指导价格上下浮【fú】动，乡、村两级统筹的部分【fèn】，不得超过【guò】总额的20%。”不过记【jì】者并【bìng】未查到“一【yī】次性缴【jiǎo】纳20年租金”的这一说法。投资商到底是要分期或【huò】一次性的付清租金，似乎也无具【jù】体条例可循。
此【cǐ】前也【yě】有专家透露，两淮领【lǐng】跑【pǎo】者项目中，流【liú】转【zhuǎn】用地租金指【zhǐ】导价为“水面光伏用【yòng】地年租【zū】金【jīn】400-500元/亩。当以【yǐ】行政【zhèng】村统计流转土地总量超过1000亩时【shí】，年租金最大【dà】可下浮10%、超过2000亩时最大可下浮【fú】20%，流【liú】转【zhuǎn】土地【dì】总量不足【zú】300亩【mǔ】时可适当上浮，但【dàn】上浮幅度不得【dé】突破10%。”这样算来，该地区的租金最高价可达到550元每亩。但一家光伏企业高管【guǎn】强【qiáng】调，包头、两淮项目的【de】情况不同，还【hái】不能【néng】完【wán】全相提并论，做【zuò】做参考罢了。
基础设施费用高
一【yī】家中标公司的负责人【rén】也透露，基【jī】础【chǔ】设施【shī】费用方面，确实存在一定门槛。包【bāo】头项目【mù】的基础设施建设协【xié】议约定，“最终【zhōng】公【gōng】共基础设施费用总额，按照第三方审定后的概【gài】算为基础”，光【guāng】伏【fú】区的约定建设费用约3000万【wàn】元【yuán】以上;同等情况下【xià】，市场费用低一半。由此看出，合同【tóng】约定金额超【chāo】出了正常的【de】建设费【fèi】用。另一家公司则提出，以【yǐ】100MW电站为【wéi】例，110KV升压站和【hé】送出线路的费【fèi】用约【yuē】5200万【wàn】元，“它【tā】较市场价偏高”。
至于一则【zé】“各企业【yè】要在包头地【dì】区【qū】进行产业配套投资【zī】”的消息，接受采访的光【guāng】伏【fú】企【qǐ】业都表示“未获得这方面的信息。”
这些条【tiáo】款可以发现，包头对于光伏项目确实十分重视【shì】，不过设立了一定的【de】本地【dì】化采购要【yào】求，基础费用也不低，前述那位南【nán】方【fāng】企【qǐ】业管理【lǐ】层【céng】透露【lù】，“整【zhěng】体而言，还是【shì】有盈利的，投资回【huí】报率【lǜ】7个点左右。”
从记者的【de】采访情况【kuàng】来看，多家【jiā】负责人表态“不会退出【chū】或出售”包头项【xiàng】目【mù】。但部【bù】分公司原先中标的是100兆【zhào】瓦，实际拿下的量要【yào】少一【yī】些。
有人也提到，此次【cì】退出风波与之前的低电价【jià】竞争不无关系。“相对而言，包头项目收益率【lǜ】的【de】确低于别的项【xiàng】目。我们认为【wéi】，领跑者【zhě】基【jī】地【dì】作为【wéi】中国新能源规划中的新兴事物，的确要给予【yǔ】‘摸着【zhe】石头过河’的时间。” 这位南方企业管理层在【zài】回答记者的【de】提问时说，每一家公司【sī】在竞标时，都已【yǐ】完【wán】整【zhěng】测算了该【gāi】价格是【shì】否在公【gōng】司可承担的范围【wéi】内，包【bāo】头市【shì】的中标价格【gé】还算【suàn】符合预期【qī】。
多家公司也认【rèn】为，企业【yè】的投标需要谨慎，一方面【miàn】退【tuì】出项目【mù】会给之后的投【tóu】标带来障碍(比如下次投标时【shí】减分【fèn】)，与当地【dì】政府关系【xì】也会受影响【xiǎng】。更重要的是，一些【xiē】企业可能【néng】本【běn】身就有人力物【wù】力及财力的前期大量投入。而能源主管部门也应对市场的电【diàn】价恶性竞争现象予以重【chóng】视，并想【xiǎng】方设法规避【bì】;对【duì】土地资源、电力接【jiē】入条【tiáo】件【jiàn】等充分【fèn】调研后，再来确定项目可行性、开展招【zhāo】投【tóu】标【biāo】工作。
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