“对于今年上半年【nián】光伏新增装机取得的成绩【jì】，行业管【guǎn】理者的担忧多于【yú】惊喜【xǐ】。”国家能源局新能源【yuán】司【sī】副处长邢【xíng】翼【yì】腾在9-21举行的【de】“光伏行业2017年上半年发展【zhǎn】回【huí】顾与下【xià】半年形势展望研讨会”上表【biǎo】示。
根据国家可再生能源中心统计，2017年9-21月，预计中国光伏发电新增装机容量24GW，创造同期新高，光【guāng】伏【fú】发电累【lèi】计【jì】装机首次突破【pò】100GW大关。
2017年“领跑者”基地和“光伏扶贫”项目的指标尚未公布，但预计下半年至少有14GW的装机【jī】量，年底超额完【wán】成【chéng】105GW的“十三五”光伏【fú】总装机目标【biāo】已成大概【gài】率【lǜ】事件。
邢翼腾指出，上半年【nián】光伏行业建【jiàn】设方面存在【zài】过热、不规范等问【wèn】题，新增【zēng】光【guāng】伏装机量将加【jiā】大补贴资金【jīn】拨付和【hé】拖欠的压力。
截至2016年【nián】底，中国可再生能源【yuán】补贴资【zī】金缺【quē】口已达500亿元，最长拖欠【qiàn】周期三年。2017年【nián】开【kāi】始清算【suàn】前【qián】六批目录项目欠款，即使全部清【qīng】算，只【zhī】能清算到【dào】2015年2月以前的并网项目。目前第七批目录【lù】(2016年3月之前并【bìng】网【wǎng】项目)尚未公布。
邢翼【yì】腾表示，能源【yuán】局在【zài】去年【nián】下达【dá】光伏建设规模【mó】时尺度把握不【bú】到位，才造成了今年上半年【nián】大规模的“630”抢装【zhuāng】潮，为【wéi】补【bǔ】贴资金拨付加【jiā】大了压力。
去年6月，能源局下发了20GW的新增光伏电站指标(普通地【dì】面电【diàn】站+“领【lǐng】跑者”)，随后【hòu】又【yòu】下发了5GW的光伏扶贫项目指标【biāo】。年底，部分地区追加规模，提【tí】前【qián】透支了2017年的指标。
邢翼腾【téng】透露【lù】，为规【guī】范未来光伏规模的管理，能【néng】源【yuán】局将于近期【qī】将下发新的通知。将【jiāng】150GW设定为装【zhuāng】机规模上【shàng】限，以此编制今后三年(2018-2020)的【de】规划【huá】，分解【jiě】到各省份，为市场提供明【míng】确预期。
中【zhōng】国【guó】光伏行业协会【huì】专家咨【zī】询【xún】委员会研究院王斯成表示【shì】，根据【jù】2020年150GW的上限测算，今后三年的光伏装机规模最多每年15GW，按【àn】照目前每年30GW-40GW的增长速【sù】度，未【wèi】来受国家指【zhǐ】标控【kòng】制的光伏项目市场【chǎng】空间有限，不受国家指【zhǐ】标【biāo】控制的分【fèn】布式发电项目资【zī】源将越来越抢手。
与集中式【shì】光伏项目相比，分【fèn】布式项目的【de】扶持【chí】政策更加有吸引力。一则不受【shòu】指标限【xiàn】制，二则补贴能【néng】够及【jí】时到位。既可以选择“全额上【shàng】网”而【ér】享受标杆【gǎn】电【diàn】价【jià】，也可以选择【zé】“自发自用【yòng】，余电上网”享受0.42元/kwh的补贴，补【bǔ】贴直【zhí】接从财政部拨资金垫付，一般不【bú】超【chāo】过两个【gè】月。
对于受国【guó】家指标控制，排队【duì】上目录等补【bǔ】贴的【de】光伏项【xiàng】目，面【miàn】临的补【bǔ】贴【tiē】资金缺口和拖欠问题十分严峻。“按照近两年来光【guāng】伏每年30GW-40GW的增【zēng】速，接【jiē】下来几年的补贴资金拨付困难【nán】会【huì】更大，目前只能保障目录【lù】内的企业。”国家财政部经济建设司干部【bù】史科路表示，光【guāng】伏电【diàn】站项目的补贴资【zī】金短期【qī】内无法到位，企【qǐ】业要有【yǒu】心理预期。
他指【zhǐ】出，现【xiàn】有的【de】可再生能源电价附加政策并不合理，财政部在2015年就【jiù】向国务【wù】院反映要调整补【bǔ】贴政策【cè】。
可再生能【néng】源电价附加是政府性基【jī】金，按【àn】照“以收定【dìng】支【zhī】”机【jī】制【zhì】运行。支出端按照【zhào】国家规划的装机规模来【lái】定【dìng】，收入端【duān】根据固定的电【diàn】价附加征收【shōu】标准，每【měi】年的波动性不大，因此两者数额存在较大差距【jù】。
自2012年以来【lái】，政【zhèng】府已向【xiàng】可再【zài】生能【néng】源行业(风【fēng】、光、生物【wù】质)累计拨付3000亿元资【zī】金。根据发【fā】改委能源研【yán】究【jiū】所不完全统计，目前各【gè】光伏企业【yè】被【bèi】拖欠补贴资金为几亿元至几十亿元不等，按照2020年【nián】风电装【zhuāng】机2.1亿【yì】千瓦、光伏1.05亿千瓦、生物质发电15GW的目标测算【suàn】，到【dào】2020年可再生能源补【bǔ】贴资金缺口将达到2443亿元。
史科路透露，目前财政部【bù】、发改委、能源局【jú】三部委【wěi】已就补贴机制调【diào】整【zhěng】问题基【jī】本达成一致【zhì】，认【rèn】为该机制【zhì】应朝着更市场化的【de】方向调整，并已将政策【cè】调整思路上报给了国务【wù】院【yuàn】。
FR：界面新闻
