9-21，国家能【néng】源局就【jiù】2017年上半年能源【yuán】形【xíng】势【shì】召开新【xīn】闻发【fā】布会，新能源【yuán】和可再生能【néng】源司司长朱【zhū】明在会上指出，上半年我国光伏装机达1.02亿千瓦，继续稳【wěn】居世【shì】界第一。但【dàn】我国光伏电价在全球排名【míng】中也居于【yú】高位。

“在很多国家，光伏电站的用【yòng】地很便宜，甚至【zhì】由政【zhèng】府【fǔ】免费提【tí】供。而国【guó】内地面电【diàn】站的土地租金通常每平米在【zài】300-500元/年。”隆基绿能光伏科技股份有限公【gōng】司总裁李【lǐ】振国首先将高【gāo】电价归【guī】因于土【tǔ】地价格。他告【gào】诉记者，尤其是随着分布式光伏的发展势【shì】头日盛，屋顶【dǐng】租金更是水涨船【chuán】高。“‘6·30’前，有的屋【wū】顶价【jià】格已经高到每平【píng】米【mǐ】每年10元，按【àn】这个价格计算，几乎一半的收益【yì】都要用来支付屋顶租金。”

除租金高企之【zhī】外，土地【dì】性【xìng】质的确认也是困扰光伏行业的一大难题。根【gēn】据国土资【zī】源【yuán】部发布的《关于支持新产【chǎn】业【yè】新业态发展促进大众创业万【wàn】众创新用地【dì】的【de】意见》，“光伏发电建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”。

而【ér】在高【gāo】用【yòng】电【diàn】负荷的【de】中东部地【dì】区，戈壁【bì】、荒地等尚未利用【yòng】土【tǔ】地稀缺【quē】，多数光伏电【diàn】站只能选【xuǎn】择在一般农用地上建设。有光伏企业负责人还向记者表示，很多项目通常在核准开建时【shí】仍【réng】不能【néng】明确土地性质，“最后就都【dōu】按建设用地【dì】算【suàn】。一个20兆瓦的农业【yè】光伏项目，仅此一项，新增的土地成本至少要2000万以上。”

对此，江苏可再生能源行业协会秘书处主任周勇也【yě】表【biǎo】示，一方面【miàn】很【hěn】多企业照【zhào】搬在【zài】西【xī】部建设电【diàn】站的【de】做法，忽【hū】略了中东部地【dì】区的【de】土【tǔ】地问题，而另一方面，一些地方【fāng】政府在执行过程中急功近【jìn】利，急于收取【qǔ】土地资金，客观上也导致了土【tǔ】地【dì】成本增加。

但如果【guǒ】占用林地，虽然在国家层【céng】面【miàn】已经放【fàng】开“林光互【hù】补【bǔ】”模式使用【yòng】宜林地，但宜林地的【de】使用成本也在水涨船高。根据财政部和【hé】国家林业局随【suí】后联合发布【bù】的《关【guān】于调整森林植被恢【huī】复【fù】费征收标准【zhǔn】引导节【jiē】约集约利【lì】用林【lín】地的通知【zhī】》，光伏电站【zhàn】常见的宜林【lín】地【dì】植被恢复费从每平方米2元上涨到3元，林地、灌木林从每平方米3元提升至不低于【yú】6元【yuán】。

此外，安置补偿、征【zhēng】地补偿【cháng】、地面【miàn】附着物补偿等费用叠【dié】加，土地成本【běn】无【wú】形之中被继续推高。

融资成本过高

土【tǔ】地问题丛【cóng】生的同时，资【zī】金【jīn】成本过高也【yě】成为【wéi】困【kùn】扰企【qǐ】业的又一难题。目前，在【zài】欧盟或者日本，很多【duō】光伏建设的【de】资金使用年息约为2%左右，“在国内【nèi】，根据企业的【de】信用评级，一些AAA级央企的发债年【nián】息可以维持在【zài】约【yuē】3%的水【shuǐ】平【píng】，部【bù】分国有企业在【zài】6%左右，而【ér】综合整【zhěng】个行业内的企业情况，资金使【shǐ】用年【nián】息通常要【yào】在7%-10%。而且，杠杆率、担保力度【dù】等都有很大区【qū】别，对利率都有很大影响。” 光伏【fú】亿家副总裁马弋【yì】崴进一步道【dào】出了资【zī】金成本上的比较【jiào】差异。

即便能够接受较高的【de】年息水【shuǐ】平，很多光伏【fú】企业仍面临【lín】着“融资无门”的困境。一位不愿具名的光伏企业负责人向记者透露，很多商业银行对光伏【fú】项目的资金投【tóu】放“瞻前顾后【hòu】”。“当时我想从江浙地区的一家【jiā】银行申请【qǐng】贷款，银行说【shuō】可以【yǐ】贷【dài】，但最少【shǎo】是8年【nián】，比基准利率高一些，但是电站【zhàn】建【jiàn】设期不提供资金【jīn】，要等【děng】电站建成才【cái】能放款，可【kě】贷电站【zhàn】资产【chǎn】的70%，还要以‘60%+10%’的形式【shì】放款，最后的【de】10%要等拿到【dào】国家补贴以后发放。即使是这【zhè】样【yàng】的条件，银【yín】行积极性【xìng】也【yě】不是很高【gāo】，最终不了了之。”

而【ér】在分布式光伏【fú】方【fāng】面【miàn】，由于项目分散、产权主体多样、运维【wéi】专【zhuān】业性不足等多种【zhǒng】原因，金融机构对【duì】“小型光伏贷”的态度更是慎【shèn】之又慎。

电网接入自理

此外，针对光伏电站的电网接入，国内国外也有很【hěn】大差异。李振国介绍，“国【guó】外的【de】很多项目，比如阿布【bù】扎【zhā】比的光伏电站，它【tā】的接入是由当地政【zhèng】府【fǔ】负责的，项目方【fāng】只需要做【zuò】好站内的相关工【gōng】作就【jiù】好【hǎo】。而在【zài】国【guó】内，这部分工作是要企业【yè】自己去完【wán】成【chéng】的。”

河北能源工程设计【jì】有【yǒu】限【xiàn】公司【sī】副【fù】总经理董晓青对此深有同感【gǎn】。“对于大【dà】型的集中式电站，电网接入部分的成本还不是【shì】很明显，电站规模【mó】大了可【kě】以摊薄【báo】相应的费用。但在小型特别是【shì】分布式电站上，这一点非常明显【xiǎn】。”以6兆瓦以【yǐ】下的小电站计【jì】算，“接入【rù】电【diàn】网首先需【xū】要一个10千伏的【de】升压站，如果附近条件【jiàn】满足能【néng】够【gòu】就近接入电网，这一部分【fèn】的费用也在400万【wàn】元左右。一旦【dàn】不能就近接【jiē】入，整体投【tóu】资还要再增加【jiā】100-200万元。”而且，即便是企业愿意承担【dān】额【é】外【wài】费用，出于种种原【yuán】因，“电【diàn】网公司也【yě】未必会同【tóng】意”。

税费优惠难享

当电站顺利并网发电【diàn】，电费收益开始进账的同时，依法纳税自然义不容辞，然而种种【zhǒng】税费政策【cè】也让【ràng】光伏企【qǐ】业颇【pō】感【gǎn】“一【yī】头雾水”。“看【kàn】着【zhe】是优惠【huì】，可实际上又有多少企【qǐ】业能够真正享受到呢?”北京允公【gōng】允能【néng】科技【jì】有限【xiàn】公司总经理【lǐ】王子晨给记者算【suàn】起了光伏发电增值【zhí】税减免的“糊【hú】涂账”。