9-21起，我国新建光伏电站开始执行2017年【nián】度标杆【gǎn】电价，即三【sān】类资源区电价分别下【xià】调至0.65、0.75和0.85元/千瓦时，比【bǐ】2016年【nián】度标杆电价每千瓦时大幅【fú】下调0.15元、0.13元、0.13元。但【dàn】值【zhí】得注意的【de】是，新标杆电价仍【réng】大【dà】幅高于国【guó】内煤电【diàn】、核电、风电、水电价格【gé】，更是远超【chāo】同期【qī】国际光伏发电项目。
今年【nián】5月底，晶科能源中标的阿布扎比1177兆瓦Sweihan光伏独【dú】立发电项目电【diàn】价【jià】已低至2.42美【měi】分【fèn】/千【qiān】瓦时【shí】，折合【hé】人【rén】民币【bì】0.167元/千瓦时；9-21美分/千瓦时的光伏电价在中东、南美的【de】许多国家亦是【shì】屡见不鲜。
当全【quán】球装【zhuāng】有“中国制造【zào】”的组件和【hé】逆变器等核【hé】心产品的光伏电站屡现电【diàn】价新低之时，为何中国本土光伏【fú】电站【zhàn】价格却如此【cǐ】之【zhī】高？
土地价格高企
9-21，国【guó】家【jiā】能源局就2017年上半年【nián】能源形势【shì】召开新闻发布会【huì】，新能源【yuán】和可【kě】再生能源司司长【zhǎng】朱明【míng】在会【huì】上指出，上半年我国光伏装机达1.02亿千【qiān】瓦，继续稳居世界【jiè】第一。但我国光伏电价在全球【qiú】排【pái】名中也居于高位。
“在【zài】很多国家，光【guāng】伏电站的用地很【hěn】便宜，甚至由政【zhèng】府免费提【tí】供。而国内地面电站【zhàn】的【de】土地租金通常【cháng】每平米在【zài】300-500元【yuán】/年【nián】。”隆基绿【lǜ】能光伏科技【jì】股份有【yǒu】限公司总裁李振【zhèn】国首【shǒu】先将高电价归因于土地价格。他告诉记者，尤其是随着分布式光伏的发展势头【tóu】日盛，屋顶租金更【gèng】是水涨船高【gāo】。“‘6·30’前【qián】，有的【de】屋顶价格已【yǐ】经【jīng】高到【dào】每平米每年10元，按这个价格计算，几乎一半的收【shōu】益都要用【yòng】来支付屋顶租金。”
除租金高企之外【wài】，土【tǔ】地【dì】性质的确认也是【shì】困扰光伏行业【yè】的【de】一大难题。根【gēn】据国土资源部发布的《关于支持【chí】新产业【yè】新业态发展促进大【dà】众创业万【wàn】众创新【xīn】用地【dì】的意见》，“光【guāng】伏【fú】发电建【jiàn】设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”。
而在高用电负荷【hé】的中东部【bù】地区，戈壁、荒地等尚【shàng】未利【lì】用土地稀缺，多【duō】数光伏电站只【zhī】能【néng】选择在一般农用地上建设。有【yǒu】光【guāng】伏企业【yè】负责【zé】人还向记者【zhě】表示【shì】，很【hěn】多【duō】项目通常【cháng】在核准开【kāi】建时仍【réng】不能明确【què】土地性质，“最后【hòu】就都按建设用地算。一个20兆瓦的农业光伏项目，仅此一项，新增的土地成本至少要2000万以上。”
对此【cǐ】，江苏可再生能源行业协会秘书处【chù】主任【rèn】周【zhōu】勇也表示，一方面很【hěn】多企业照搬在西部建设电站的做【zuò】法，忽略了【le】中东部地区的【de】土【tǔ】地【dì】问【wèn】题【tí】，而【ér】另一方面，一些地方政府在执【zhí】行过程中急【jí】功近利，急于收取土地资金，客观上也导致了土地【dì】成本增加。
但如果占【zhàn】用【yòng】林地，虽然在国家层面【miàn】已经放开“林光互补”模式使用宜【yí】林地，但宜林地的使用成本【běn】也在【zài】水涨船高。根据【jù】财政【zhèng】部【bù】和国家【jiā】林业局【jú】随后联合发布的【de】《关【guān】于调【diào】整【zhěng】森【sēn】林植被恢复费征收标准【zhǔn】引导【dǎo】节约集约利【lì】用林【lín】地的通知》，光【guāng】伏电站常见的宜【yí】林地植【zhí】被恢复费从每平方米2元上涨到3元，林地【dì】、灌【guàn】木林【lín】从每平方米3元提升至不低【dī】于6元。
此外【wài】，安置补偿【cháng】、征地补偿、地面附着物补【bǔ】偿等费用叠【dié】加，土地成本无形【xíng】之中被继【jì】续推【tuī】高。
融资成本过高
土地问题丛生的【de】同时，资金【jīn】成本过高也成为困扰企【qǐ】业的【de】又一难题。目【mù】前，在欧盟或者【zhě】日本，很多【duō】光伏建设的资金使用年息约为2%左右，“在国【guó】内，根据企业【yè】的信用评级，一【yī】些AAA级央企的发【fā】债年息可以维持【chí】在约3%的【de】水平，部分国有企【qǐ】业【yè】在6%左右，而综合整个行【háng】业内【nèi】的【de】企业情况，资【zī】金使用【yòng】年息通常【cháng】要在【zài】7%-10%。而且，杠【gàng】杆率、担【dān】保【bǎo】力度【dù】等都【dōu】有很大区别【bié】，对利率都【dōu】有很大影响【xiǎng】。” 光伏【fú】亿家副总裁马弋崴进一步道出了资金成本上的比较差异。
即便【biàn】能够接受较高的年息水平，很多光伏企业仍面临着【zhe】“融【róng】资无门”的困境。一位不愿具名的光伏【fú】企业负责人【rén】向记者透露【lù】，很多【duō】商业银【yín】行对光伏项目的资【zī】金投放“瞻前【qián】顾后”。“当【dāng】时我想从江浙地区的一家【jiā】银行申请贷【dài】款，银行【háng】说可【kě】以贷，但最少是8年，比基准利【lì】率高一些，但是电站【zhàn】建设期不提供【gòng】资金【jīn】，要等电站建成才能放款，可贷电站资产的70%，还【hái】要以‘60%+10%’的形式【shì】放款【kuǎn】，最后的10%要等拿到【dào】国家【jiā】补贴以后【hòu】发放。即使是这【zhè】样【yàng】的【de】条件，银行积极性也不是【shì】很高，最【zuì】终不了了之。”
而【ér】在分布式【shì】光伏方面，由于项【xiàng】目分散、产权主体多样、运【yùn】维专业性不【bú】足等多种原因，金融机构【gòu】对“小型光伏贷”的态【tài】度更是慎之又慎【shèn】。
电网接入自理
此外，针对光伏电站的电网接入，国内国外【wài】也有很大差异。李振国介绍，“国外的很【hěn】多项【xiàng】目，比如阿布【bù】扎比的光伏电【diàn】站，它的接入是由当地【dì】政府负责的，项目方只需要做好站内的相关【guān】工作就【jiù】好【hǎo】。而在国【guó】内，这部【bù】分工【gōng】作是要企【qǐ】业【yè】自己【jǐ】去完成的。”
河北能源工程设【shè】计有【yǒu】限公司副总经理董晓青对此深有同感。“对于大型的【de】集中式电【diàn】站，电网接入【rù】部分的成【chéng】本还不是很【hěn】明显，电站规模大了可以摊薄相【xiàng】应【yīng】的费用。但在小型特别是分布【bù】式电站上，这一点【diǎn】非常明显。”以6兆瓦以【yǐ】下的小电站计算，“接入电网首先需【xū】要【yào】一个10千【qiān】伏的升【shēng】压站，如果附近条件满足能够就近接入电【diàn】网，这一部分的费用也在400万元左【zuǒ】右【yòu】。一旦不【bú】能就近接入【rù】，整体【tǐ】投资还【hái】要再【zài】增加100-200万【wàn】元。”而且，即便【biàn】是企业愿意承担额外费用，出于种【zhǒng】种【zhǒng】原因【yīn】，“电网【wǎng】公司也【yě】未必【bì】会同【tóng】意”。
税费优惠难享
当【dāng】电站【zhàn】顺利并网【wǎng】发电，电费收益开始进账的同时【shí】，依【yī】法【fǎ】纳税自然义不容辞【cí】，然【rán】而种种税费政策也让光伏企【qǐ】业颇感“一头雾水”。“看【kàn】着【zhe】是优【yōu】惠，可实际上又有多少企业【yè】能够真正享受到呢？”北京允公允能科技有【yǒu】限公司总经理【lǐ】王【wáng】子晨给记者算起了光伏【fú】发电【diàn】增值税【shuì】减【jiǎn】免【miǎn】的“糊涂账【zhàng】”。
根据去年财政部【bù】和国家税务总局发布的《关【guān】于继续执行光伏发【fā】电增值【zhí】税政策的通知》，9-21至9-21，对纳税人销售自产的利【lì】用【yòng】太阳能生产的【de】电力产【chǎn】品，实行增【zēng】值【zhí】税即征即退50%的政策。“一般光伏电站的进【jìn】项税需5年左右电费收【shōu】入的【de】销项税才【cái】能抵扣完成，也就是【shì】说9-21年内是没【méi】有应【yīng】交增值税的，没【méi】有交【jiāo】纳增值税何来50%的【de】退税？”目前，政策优惠期【qī】仅到【dào】9-21，王子晨也表示，如【rú】果政策【cè】能够延续，未【wèi】来企业【yè】才有可能享受到这一【yī】优惠【huì】。“真正的优【yōu】惠应【yīng】当是直接减半，将增值税【shuì】17%的税率折半按照8.5%来计算，即销项税减半。所【suǒ】谓【wèi】即征即【jí】退，如果销项税小于进项税，应交增值【zhí】税就是零，就【jiù】更谈不上【shàng】退【tuì】税优【yōu】惠了。”
除了模糊【hú】不清的退税【shuì】优惠，令王【wáng】子晨更为不解的【de】是0.42元/千瓦时的可再【zài】生能源附【fù】加也【yě】在征税【shuì】范围内【nèi】。“按【àn】照现行的增值税政策【cè】，纳税人取得的中央【yāng】财政补贴不属于增值【zhí】税应税【shuì】收入【rù】，不征【zhēng】收增值税【shuì】。但是在实【shí】际操作中，0.42元/千瓦时的发电补贴只有【yǒu】0.36元/千瓦时能够最终归属【shǔ】电站，剩余的0.06元/千瓦时是税费。”
对此，国【guó】家发改委能【néng】源研【yán】究所【suǒ】研【yán】究员时璟丽也表示，“在其他条件相同【tóng】的情【qíng】况下，扣除增【zēng】值【zhí】税带【dài】来的影响，光伏成【chéng】本相差0.9-21.04元/千瓦时。所以【yǐ】，整个行业都盼【pàn】望相关的税收减免能【néng】够成为长效政策或者【zhě】至少能够【gòu】持续延【yán】续。”
社评
降本提效，光伏平价才有盼头
土地【dì】高价、融资困难、接入自【zì】理、税费不清——在光伏行业【yè】，这些【xiē】所谓的“边界条件”似【sì】乎正在侵蚀本该“平价【jià】上网无压力”的光【guāng】伏电力。放眼全球光伏，无论【lùn】是产品制【zhì】造还【hái】是装机容【róng】量，中【zhōng】国都具【jù】有无可争辩的【de】领【lǐng】先优势【shì】。然【rán】而在电价这一道关口，我们【men】的底气似乎并不充足【zú】，有人戏言，“非光【guāng】伏成本”拉高了光伏成本【běn】，推高了光【guāng】伏电【diàn】价【jià】。
毋庸置【zhì】疑【yí】，与很多国家【jiā】相比，在土地、融资等【děng】一系列环节，国内确有高【gāo】额的“非光伏附加”。但【dàn】回归【guī】国情，“附加【jiā】”也并非光伏行业独【dú】有，部分“中【zhōng】国成【chéng】本”也属事出有因。
“十【shí】分珍惜、合【hé】理利【lì】用每【měi】一【yī】寸土【tǔ】地和切实【shí】保护耕地”是我国的【de】基本国策，地广人更多的【de】国情让我国的土地资【zī】源被赋予了更【gèng】多使【shǐ】命。光伏建设用地占【zhàn】用【yòng】周期通常至【zhì】少在25年以上，土地一旦【dàn】占用难以【yǐ】再生，审【shěn】慎视之，无可厚非。但【dàn】不可否认，在具【jù】体操作【zuò】过【guò】程中，用地层层审批，性【xìng】质难定，主管部门间缺乏有效沟通、多头【tóu】管【guǎn】理【lǐ】、相互推诿的现象确实存在，土地【dì】价格【gé】因此被推高实属不【bú】当。光【guāng】伏用地如此，其他行业亦然【rán】。
同【tóng】样【yàng】，高昂的资金成本【běn】也几乎【hū】是国内各行业的通病。长【zhǎng】江商学【xué】院【yuàn】曾进行过【guò】相关的投资【zī】回报【bào】调研，在中国，面对一年10%的回报，投资人【rén】依【yī】旧不满意，而美国的【de】养老基金花重金请人管理【lǐ】，询【xún】问【wèn】的却【què】是一年能不能赚8%。对投资的高回报【bào】预期揭示出我国资【zī】金成本普【pǔ】遍高企【qǐ】的现状。对【duì】光伏【fú】行业而【ér】言，“高污染、高能耗、产能过剩【shèng】”的帽子一度使得融【róng】资困【kùn】难的【de】问题雪【xuě】上加【jiā】霜。银监会【huì】《绿色信贷指【zhǐ】引【yǐn】》、《能效信贷指引》三令五申，严控“两高一剩”行业信【xìn】贷，“光伏贷”屡受其困。
“光伏大国”无可争议，电价居【jū】高也是事实。但【dàn】行【háng】业【yè】所面临的【de】种种问题【tí】也非光伏【fú】独有【yǒu】。土地管理在日【rì】益完善、金融市场在【zài】逐步规范、电力体制改革和税【shuì】费改革在【zài】稳步推进，当市【shì】场条件愈发成熟【shú】有序，光伏平价上网也会更加【jiā】蹄疾步稳【wěn】。当众多产业面【miàn】临“中国成本”时【shí】，光伏产【chǎn】业也【yě】很【hěn】难【nán】独善【shàn】其身【shēn】，但“中国成【chéng】本”若【ruò】能在以光伏为主的新能源【yuán】产业发展中【zhōng】率先破【pò】局，不仅彰显国家发展新能源的决心，也会增强【qiáng】新能源行业发【fā】展的信心。
聚焦光伏行业自身，排除“边界条件”的影【yǐng】响，技术成本【běn】仍【réng】是改变行业格【gé】局的定海神针。高效率才能催生低成本。单晶【jīng】、多晶【jīng】、薄膜多种技术路【lù】线同【tóng】台竞争，越来越【yuè】多【duō】的企业由【yóu】单纯的产品【pǐn】生产【chǎn】转向技【jì】术研发的并重推【tuī】进。利用科【kē】技创新提【tí】升【shēng】产品效率乃至整体系统效【xiào】率是【shì】光伏行业正在进行【háng】的自我革命。
随着【zhe】分布式光【guāng】伏的爆发式增【zēng】长，大有占据半壁江山之势的分布式对光伏产品质【zhì】量提出了更高要求。分布式光伏的【de】业【yè】主【zhǔ】大多并非专业【yè】从【cóng】业【yè】人员，缺乏【fá】系【xì】统的运维经【jīng】验【yàn】，许多屋顶光伏更是关乎屋檐下的财产【chǎn】乃至生命安全，所以分布式【shì】光伏所使【shǐ】用【yòng】的组【zǔ】件、支架、逆【nì】变器等产品的质量要求远胜大【dà】型电【diàn】站。因此，在欧美国家，分布【bù】式光伏的成本远高于【yú】大【dà】型地面电站，有着近乎苛刻的准入【rù】门槛。加【jiā】之分布【bù】式【shì】光伏零星分散，规模【mó】较小，如何【hé】在有限的用地资源上生【shēng】产出更多【duō】的【de】电力【lì】，实乃降低整【zhěng】体成【chéng】本的关键要素。
“非光伏成本”有待【dài】层层削减，技术【shù】进【jìn】步仍【réng】不可偏废。唯有内外兼【jiān】修，光伏平价【jià】才有盼【pàn】头【tóu】。
FR：中国能源报
