近日，一篇名叫“中国【guó】财政的真相：六省一市努【nǔ】力挣钱养家”的文章【zhāng】火了，作【zuò】者【zhě】指出：从全国【guó】各省的【de】财政【zhèng】来【lái】看，东北片【piàn】区毫无悬念【niàn】亏亏亏【kuī】，华北片【piàn】区经【jīng】济转型开始亏，西北片区老少边穷要大补，中部【bù】六省崛起过程要烧钱【qián】，六省一市努力赚钱养国家，并【bìng】附上【shàng】了各省财政收【shōu】支明细。

数据【jù】显【xiǎn】示，我国25省【shěng】自2014年到2016年财政补贴缺口逐【zhú】年增大【dà】，到今年上半【bàn】年财政缺口合计【jì】高【gāo】达【dá】25349亿元，而仅有的7省市财【cái】政盈余合计【jì】为17281亿元，要填补25省的财政缺口让财政部【bù】捉襟见肘。

这【zhè】些【xiē】结论一出，光伏界人士议论【lùn】纷纷：让作者这么一说，全【quán】国财政缺【quē】口【kǒu】这么【me】大、仅靠6省【shěng】1市撑起国家财政大片天空，不禁让人联想【xiǎng】到【dào】光伏补贴的大缺口又将何去何从。

光伏补贴的前世今生

目前，我【wǒ】国可【kě】再生能源【yuán】补【bǔ】贴的资金来源为全国征收的可【kě】再生能源电【diàn】价附加费，消费【fèi】者每【měi】用上一度电都相当于为绿【lǜ】色发展贡献【xiàn】一份【fèn】力量。

最初每【měi】千瓦时只征【zhēng】收4厘，随着可再生能源的发【fā】展，缺【quē】口【kǒu】越来越大，2015年12月，征收【shōu】标准提至1.9分每千【qiān】瓦【wǎ】时。

补贴金额是根据物价局定的风电和太阳能发电标杆电价，高出当地燃煤标杆电价部分全额补贴。现在光伏发电全国分三类标杆电价，依次为每【měi】千瓦时0.65元、0.75元和【hé】0.85元。而燃煤标【biāo】杆电价是【shì】按【àn】省，一【yī】省一价，约在每千瓦时0.9-21.5元之【zhī】间。

然【rán】而与其他国家相比，我【wǒ】国【guó】征收的【de】可再生能源电【diàn】价附加费【fèi】只【zhī】是冰山一角【jiǎo】。据德国《法【fǎ】兰克福汇【huì】报》网站报道，德国可再【zài】生能源【yuán】附【fù】加【jiā】费【fèi】自2017年起将【jiāng】由6.35欧分每千瓦时上涨至6.88欧分【fèn】每千瓦时，相当于0.534元人【rén】民币每千【qiān】瓦时，几乎赶上我国居民用电电价。

中国财政的真相

“中国财政体制并不是【shì】各省【shěng】挣钱各省花，把财【cái】政收入比作【zuò】盈利，这个假【jiǎ】定本身就是【shì】错误的”中国【guó】财政科学院【yuàn】副【fù】院长白景明说，因为中国的国土面积【jī】很大，资源【yuán】禀赋各【gè】不相同，区域经【jīng】济发展也不平衡。如果像作【zuò】者说的各省自【zì】负【fù】盈【yíng】亏【kuī】，自己挣钱自己花【huā】，那就只能导致一【yī】个结果：贫富差距【jù】拉大!

各省【shěng】的财政收入，也并非完全【quán】来自“本【běn】土”贡献，白景明【míng】指【zhǐ】出，全国是统一的大市场，税收与【yǔ】税源存【cún】在背离的情况【kuàng】，也就是说，各省的【de】税收收入，并非完全【quán】来自【zì】各省【shěng】的市场。

“中国的财政体制【zhì】，就是要【yào】打破各自【zì】为政，通【tōng】过转移支付来实现全【quán】国的支付均衡，这样【yàng】国家才能长治【zhì】久【jiǔ】安”白景明表示。

实际征收到账的补贴金额仍是谜团

根据国家能源局【jú】数据，2016年，全社会用【yòng】电量59198亿千瓦时，同比增长5.0%。其中，第一产业【yè】用电量【liàng】1075亿千瓦时，同【tóng】比【bǐ】增长5.3%;第【dì】二产业【yè】用电量42108亿千瓦【wǎ】时【shí】，同比增长2.9%;第三【sān】产【chǎn】业用电量7961亿千【qiān】瓦时，同比增长11.2%;城乡居民【mín】生活【huó】用【yòng】电量8054亿千瓦时【shí】，同比增【zēng】长10.8%。

其中【zhōng】能够计算进补贴收入的用电【diàn】量【liàng】为第二产业【yè】和第三产【chǎn】业，(42108亿【yì】千瓦【wǎ】时+7961亿千瓦时)×1.9分/千瓦时=951.31亿元。

但是，第三产业大部【bù】分是为了提高居民生活水平的行【háng】业，多在居【jū】民区【qū】附【fù】近，因此这7961亿千瓦时虽然并【bìng】非居民生活用电，但资金基本收【shōu】不到【dào】。中国循【xún】环【huán】经济协【xié】会可再生【shēng】能源专委【wěi】会政策研【yán】究主管彭澎曾【céng】指出：“能够纳入计【jì】算的只有工商用【yòng】电【diàn】。”

因此【cǐ】，2016年【nián】应收取【qǔ】的补贴资金为【wéi】42108亿千瓦时×1.9分/千瓦时=800.05亿元【yuán】，但实【shí】际到账的资金又【yòu】有多少呢?

2017年上半年我国各地光伏累计装机及新增装机一览

2017上半【bàn】年，全国新【xīn】增光伏发电装【zhuāng】机【jī】容量2440万千瓦，同比增长9%;全【quán】国光伏发电量为518亿千瓦时，同比【bǐ】增【zēng】加75%。

在国【guó】家政策支持下，近【jìn】两【liǎng】年【nián】光伏发电量成倍增长，而可再【zài】生能源【yuán】补贴资【zī】金增长却【què】相对缓【huǎn】慢，两者之间的差距扩大，导致资金缺口也越【yuè】来越大，光伏发展【zhǎn】取得的【de】卓越【yuè】成绩给【gěi】国家财政也带来【lái】了一定【dìng】压力。

补贴缺口如何填补

据统计，截至2016年底，可【kě】再生能【néng】源补贴资金缺口累【lèi】计已超过600亿元，未来补【bǔ】贴缺口还将继续【xù】扩大，预计到2020年我国【guó】可【kě】再生【shēng】能源补【bǔ】贴缺【quē】口累计【jì】将高达2000多亿元。

如果可再生【shēng】能源补贴不能【néng】按时发【fā】放，或会直接影【yǐng】响到新能源发电运营企业的现【xiàn】金流。9-21，可【kě】再生能源绿色电力证书开【kāi】始出售，绿证的自愿认【rèn】购不但【dàn】解决【jué】了部分补贴【tiē】问题，避免了补贴【tiē】缺口【kǒu】越滚【gǔn】越【yuè】大，更【gèng】多的【de】好处还在于形成一种组织、个人、政府【fǔ】机构等对绿色电力的【de】共识。

绿证交易若能稳定【dìng】推行【háng】，将有助推动再生【shēng】能源平价上【shàng】网，也【yě】能帮助政府舒缓补贴的财政【zhèng】压力。但【dàn】是目前的【de】绿证仍【réng】处【chù】于试水【shuǐ】阶段，绿证体制完【wán】善有待进一步研究。

国家能源局新能源司副司长梁志【zhì】鹏曾表【biǎo】示，降低价格，减少补贴是当前光伏发展【zhǎn】的【de】核心问题。光【guāng】伏【fú】发电补【bǔ】贴矛盾【dùn】的解决更【gèng】多的还【hái】要通过技术创新降低发电成本【běn】，同【tóng】时，通过【guò】提【tí】高可再生能源电价附加【jiā】征收标准弥补部【bù】分【fèn】拖欠费用，实现平价上网【wǎng】。