本文【wén】为国家【jiā】发改【gǎi】委能源研究所时【shí】璟丽研究【jiū】员在“2017(第四届)中国光【guāng】伏技术创新应用暨投融【róng】资论【lùn】坛”中的《光伏发电趋势分析》主题演讲的讲话实录。
1、成本降低
从成本下【xià】降【jiàng】上来看，应该【gāi】说全球在【zài】9-21年，光伏发电成本降低了差不多60%，在16年到现【xiàn】在接近一年半【bàn】的【de】时间【jiān】，成本【běn】降【jiàng】低的比【bǐ】例差不多达到20%。
2、采用电价招标形式
除了成【chéng】本的下降以外【wài】，电站的下降【jiàng】更为显著。主要是因为，在光伏发电的成本竞争力逐【zhú】渐增【zēng】强【qiáng】之后，全球有30多个国【guó】家都开始采用招标的形式进【jìn】行【háng】光伏发电项【xiàng】目招标。并且招【zhāo】标【biāo】电【diàn】价【jià】也不断创出新低。
在一些国家，比【bǐ】如智利，光伏发电已【yǐ】经成为价格最低的电源。不【bú】但低【dī】于其【qí】他的可再生能【néng】源，也低【dī】于化【huà】石【shí】能源的发电。
在更多国【guó】家跟化石能【néng】源想相比实现了【le】平价，典【diǎn】型的是【shì】阿联酋【qiú】。加上下级的【de】电价【jià】奖励是2.42美分。
还【hái】有一个是德国，德国的太阳能资源不是很好，它的【de】太阳能资【zī】源【yuán】总体上相【xiàng】当于我们国家三类资源区的水平【píng】。比较好【hǎo】的地【dì】方也【yě】就相当于我【wǒ】们【men】国家山西【xī】南部、河北南部、山东这样【yàng】相对比较好的。德国【guó】资源比较差的【de】地区，跟我国【guó】南方的资源相对比较差的省【shěng】份差不多。
德国的光【guāng】伏发电的【de】招标电价现在已经进行了8轮，持续【xù】走低。去【qù】年【nián】12月份最【zuì】后一次它的光伏招标的电【diàn】价低于7欧分/千瓦时【shí】，今年4月份达到6.5欧分/千【qiān】瓦时左【zuǒ】右，今年7月份最【zuì】新【xīn】招标达到【dào】5.66欧分/千瓦时。是【shì】持续走【zǒu】低的情况。
从我【wǒ】们国家【jiā】跟国外比的情况，从相比上【shàng】来看我们【men】国家的平等化成本与国外相比还是略【luè】偏低的水【shuǐ】平【píng】。因为招标电价【jià】创出新低的项【xiàng】目很【hěn】多都是【shì】依据特别好的资源条件【jiàn】。
3、我国光伏电价偏高原因分析
当然太阳【yáng】能资源条件【jiàn】是一个先天的因【yīn】素。但是虽然我们国家的光伏发电平等化成本跟【gēn】国外相【xiàng】比属于中偏下的水【shuǐ】平。但实际上【shàng】我们【men】的电【diàn】价水平包括【kuò】标杆电价以【yǐ】及【jí】我们的【de】招标电价和国【guó】外相比，我们的【de】电【diàn】价水平近【jìn】期是偏【piān】高的。至少【shǎo】有3个方面主要的因素：
1、标杆电价政【zhèng】策【cè】的调【diào】整【zhěng】的方式，可能导致市场【chǎng】供需结构的【de】变化【huà】。有一个【gè】典型是今年上半年，今年的【de】情况我们国内的光【guāng】伏电池的组件【jiàn】，同类型的组件价格是【shì】高于德【dé】国组件水【shuǐ】平的。
所以德国专家跟我们交流也一直在说【shuō】，你们【men】的政策【cè】调整【zhěng】还是【shì】相对慢了一些，所【suǒ】以【yǐ】比较【jiào】高的电价，市【shì】场供【gòng】给的情况，水平已经逐渐高于国际了。
2、土地还有一【yī】些地方【fāng】不合理的非【fēi】技术成本存【cún】在或者是比较高【gāo】水平的【de】存在。
3、税【shuì】收、贷【dài】款、并网的，无论是税率、贷【dài】款利率【lǜ】或【huò】者【zhě】并网的投资相应的水平，加【jiā】在开【kāi】发商上面成本也是比国外相【xiàng】比【bǐ】偏高的。
对比阿布扎比和中国一类地区的典型项目。
阿【ā】布扎比【bǐ】2.92美分合2毛钱，它【tā】做到【dào】有很多【duō】条件的，比如他们的【de】太阳能资源【yuán】比我【wǒ】们好差【chà】不多1/6，他们的投资规模特【tè】别大一个项目规模达【dá】到117万千瓦，几乎跟我们去【qù】年最大【dà】的，比较大的光伏领导技术基地【dì】一个基地的规模【mó】相当的，这样它单位的都是【shì】水平尤其后期【qī】的年运【yùn】维费用能够大【dà】大的降低。
另外它的土【tǔ】地费用、并网费【fèi】用都由【yóu】政【zhèng】府来承【chéng】担，并且政府【fǔ】对它是免税的，财务成【chéng】本因为规模【mó】非常【cháng】大，所以采用了不同的融资渠道，最【zuì】高的利【lì】率都是低【dī】于2.5%。在这样的情况【kuàng】下它实现了3美分【fèn】/度电的【de】电价水平。
同样【yàng】的情【qíng】况下我们国家【jiā】现在需【xū】要差不【bú】多达到0.55元【yuán】/kWh的水平。如果我们能够享【xiǎng】受【shòu】同样【yàng】的信贷税收【shōu】和土地【dì】并网的部分，即使运维、经营【yíng】期还是按照国内的情【qíng】况，我们的电【diàn】价可以降到低于0.4元/kWh。
所以实【shí】现光伏发【fā】电“十【shí】三五”规划中【zhōng】也提出来了2020年光伏发电在销售【shòu】侧【cè】要实现平价上网，它的根【gēn】本【běn】还是在于技术进步【bù】。即使按照现在的条【tiáo】件【jiàn】应该说到2020年我们【men】光伏发电的电价【jià】需求水平可【kě】以达到0.45元/kWh左【zuǒ】右的【de】水平。基【jī】本上达到“十三【sān】五【wǔ】”规划中提出来的“成本【běn】降低”的目【mù】标。
到2030年可以【yǐ】降到差不多0.3元/kWh的水【shuǐ】平，这是基于目前政策的条件。当然不合理的土地的【de】费【fèi】用和过【guò】高【gāo】的并网费用【yòng】还【hái】是没有考【kǎo】虑【lǜ】的。
实【shí】现平【píng】价在于技术进步，我们一直说光【guāng】伏【fú】发【fā】电这些年【nián】电价水平在下降【jiàng】，国家发改【gǎi】委每年公布【bù】政策【cè】也再说，我们要补贴的【de】退【tuì】坡和退出，时间点【diǎn】也是在于【yú】外【wài】部的【de】环境，比如今年7月份的时候全国煤电标杆电价普【pǔ】遍全国涨了【le】1分多钱【qián】的水平，但是我们又通【tōng】过电改要推出电力【lì】市场的竞价，总体【tǐ】来看电力市【shì】场的竞价对光伏发电从发电侧的平价上网【wǎng】迎【yíng】来了更大的【de】挑战。
可再生【shēng】能源政策政策实施方面【miàn】主要是【shì】困扰光伏发电企业最多问题一个【gè】是限电、集中限电，还有【yǒu】一【yī】个就是补贴拖【tuō】欠。到【dào】底什么时候能【néng】够【gòu】解决，今年装【zhuāng】机这么大的话【huà】，实【shí】际【jì】上对于解决【jué】这个问题难【nán】度增加的更【gèng】多了。
再有其他的一些政策的环【huán】境也需要解决;如【rú】果说从光伏发电的补【bǔ】贴【tiē】退出【chū】的路径我们也是在上个月做了一个相应的研究，主要是从发电侧来考虑，也就是说如果我们常规电【diàn】源的电价水平，如果还维持比较低的低位的情【qíng】况，而【ér】我们即使【shǐ】实施绿色证书的【de】价格【gé】也很难【nán】在利用两【liǎng】三年【nián】的【de】时间达到比较理【lǐ】想【xiǎng】的，比【bǐ】如一【yī】毛钱【qián】左右【yòu】/度【dù】电的位【wèi】置【zhì】情【qíng】况【kuàng】来看，我们【men】光伏发电补【bǔ】贴从发【fā】电侧在【zài】2020年实现完全退出难度【dù】还是比较大的【de】。
或者是强制绿【lǜ】证能够【gòu】比较好的推出，或者是【shì】实施比较有效的，在控制土地、屋顶的【de】成本，在【zài】增值【zhí】税【shuì】还【hái】有贷款【kuǎn】优【yōu】惠、所得税方面推出一【yī】些优惠【huì】政策，实际上我【wǒ】们在【zài】2022-2023年，有可能大部分【fèn】地【dì】区实现光伏发电补贴的完全退出。
具体建议：
1、要持续实施以竞争方式激励光伏发电降低成本
2、尽快推出可再生能源电力配额考核和绿色证书的强制交易。
3、清除【chú】光【guāng】伏发【fā】电政策实施【shī】障碍，使【shǐ】光伏发电电价和补【bǔ】贴水平及时反映成本。
4、要创新分布式光伏发电配电侧消纳【nà】和市【shì】场的交易模式，保【bǎo】证在2020年【nián】全面实【shí】现【xiàn】一般工商业和【hé】工业用户销售侧【cè】的平价。
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