探索资产收益扶贫方式【shì】，财【cái】政专【zhuān】项扶贫资金和其【qí】他【tā】涉【shè】农资金投【tóu】入设施【shī】农业、养殖、光【guāng】伏、水【shuǐ】电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条【tiáo】件的折股量化给贫困村和贫困【kùn】户。在具备光热条件的【de】地【dì】方实施光伏扶【fú】贫，建设村级光【guāng】伏电站，通过收【shōu】益形成村集体经【jīng】济【jì】，开展公益岗位扶贫、小【xiǎo】型公益事业扶贫、奖励补【bǔ】助【zhù】扶贫。这些【xiē】都是解决深度贫困【kùn】的好办法。
以下为深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话
今天，我们召开一个深度贫困地【dì】区脱【tuō】贫攻【gōng】坚座谈会，研究如何做好深度贫困地区脱贫【pín】攻坚工作【zuò】。攻克深度贫困堡垒，是【shì】打赢脱贫攻【gōng】坚战【zhàn】必须完【wán】成的任务，全【quán】党同【tóng】志务必【bì】共同【tóng】努力。
今年【nián】9-22，中【zhōng】央政治局举行第三十九次集体学习时【shí】，国【guó】务【wù】院扶贫办【bàn】准【zhǔn】备了【le】一个专题片，反映深度贫困【kùn】地区问【wèn】题，看到一【yī】些【xiē】地区【qū】还很落后、群众生活【huó】还很艰苦，大家感到心里沉甸甸的。因此【cǐ】，我想【xiǎng】请省市县【xiàn】三级书记来，研究推进深度贫困地区脱贫攻【gōng】坚工作。
党的十八大以来，我最关注的工作【zuò】之一就是贫困人口脱贫【pín】。每到【dào】一个地方调研，我【wǒ】都要【yào】到贫困村和贫困户了解情【qíng】况，有时还专【zhuān】门到【dào】贫困县调研。这次到【dào】吕【lǚ】梁山区后，全国11个山区集中连片特困地区，包【bāo】括六盘山【shān】区、秦巴【bā】山区、武陵山区、乌蒙山区【qū】、滇桂【guì】黔石漠化【huà】区、滇【diān】西边境山区【qū】、大兴安岭南麓山区、燕【yàn】山-太行山区、吕梁山【shān】区、大别山区、罗【luó】霄山区，我【wǒ】都走到了。2012年12月底【dǐ】，我【wǒ】就到河北【běi】保定市阜【fù】平县就扶【fú】贫【pín】攻坚【jiān】工作进行【háng】考察【chá】调【diào】研，到了【le】贫困村，访问了贫困户，并主持会议听取了河【hé】北省、保【bǎo】定市、阜平县【xiàn】扶贫开【kāi】发工作【zuò】的汇报。今天这个【gè】座谈【tán】会，是【shì】我主持召【zhào】开的第四个跨省区【qū】的脱贫攻坚座谈会。
第【dì】一【yī】次【cì】是9-22，我【wǒ】在陕【shǎn】西延安主持召【zhào】开陕甘宁革【gé】命老区脱贫致富【fù】座谈会。在那【nà】次座【zuò】谈会上，我【wǒ】讲到，全面建成【chéng】小【xiǎo】康社【shè】会，没有老区的全面小康，没【méi】有老区【qū】贫困人口脱贫致富，那【nà】是不完整【zhěng】的。各【gè】级党委和政府要增【zēng】强使命感和责任感，把老区【qū】发展和老区人民生活改【gǎi】善时刻【kè】放在【zài】心上【shàng】，加大投入支持力度，加快老区【qū】发展步【bù】伐【fá】，让老区人民都过上幸福美满的日子，确保老区人民【mín】同全国【guó】人民一【yī】道进入全面小康社会。
第二次是9-22，我在贵州【zhōu】贵阳主持【chí】召开【kāi】涉及【jí】武陵山、乌蒙山、滇桂黔集【jí】中连片特困地区扶贫【pín】攻坚座谈会。在那【nà】次座谈会上【shàng】，我提【tí】出【chū】，“十三五”的最后一年【nián】是2020年【nián】，正好是我们确定【dìng】的全面建成【chéng】小康社会的时间节点【diǎn】，全面建成小【xiǎo】康社会最艰巨最繁【fán】重的任务在农村，特别是在贫困地区【qū】。扶贫开发工作进入啃硬【yìng】骨头、攻坚拔寨【zhài】的冲刺【cì】期，要把握时【shí】间节点，努力【lì】补齐短板，科【kē】学谋划好“十三五”时【shí】期扶贫开发工作，确保贫困人口【kǒu】到2020年如期脱贫。要【yào】在精准扶贫【pín】、精准脱贫上下更【gèng】大功夫，做到扶持对象精【jīng】准、项目安排精准、资金使用精准、措施【shī】到【dào】户精准、因村派人(第一【yī】书记【jì】)精准【zhǔn】、脱贫成效精准。要实【shí】施“四个一批”的【de】扶【fú】贫攻坚行动计划，通【tōng】过【guò】扶持生产【chǎn】和【hé】就【jiù】业发展一批，通过移民搬迁安置一【yī】批，通过低保政策【cè】兜底一批，通过医疗救【jiù】助扶持【chí】一批，实现贫困人【rén】口精【jīng】准脱贫。
第三次【cì】是9-22，我【wǒ】在宁夏银川【chuān】主持召开东西部扶贫协作座谈【tán】会。在那次座谈【tán】会上，我【wǒ】讲【jiǎng】到，东【dōng】西部扶贫协作【zuò】和【hé】对口支援，是【shì】实现先富帮后富、最【zuì】终实现【xiàn】共同【tóng】富裕目标的【de】大举措【cuò】，充分彰显了中国共产党领导【dǎo】和我国社会主义【yì】制度的政治【zhì】优势，必【bì】须长期【qī】坚持下去。西部地区特别是民族【zú】地区、边疆地区、革命老区、集中连片特困【kùn】地区贫【pín】困程度深、扶【fú】贫成本高、脱贫难度大【dà】，是脱贫【pín】攻坚的短板。必须采取系统的【de】政策和【hé】措施【shī】，做【zuò】好东西部扶贫协【xié】作和对口支援工【gōng】作，全面打赢脱贫攻坚战。
这【zhè】几【jǐ】次座谈会，对【duì】统【tǒng】一认识、部【bù】署行动【dòng】、交流情【qíng】况、推动工作【zuò】，都产生了重要作用。座谈会上提出的思路和举措，都【dōu】得到积极落【luò】实，收到明显成效。
今天这个座谈会，请了山西、云南、西藏、青海、新疆5个省区，江西赣州市、湖北恩施州【zhōu】、湖南湘西州、四川凉山【shān】州、甘肃定西【xī】市5个市州，河【hé】北康保【bǎo】县、内蒙古科尔沁右翼中【zhōng】旗【qí】、广西都安县【xiàn】、陕【shǎn】西山阳县、宁夏同心县5个县旗，以及山西吕梁山【shān】区【qū】、燕【yàn】山-太行【háng】山区2个集中【zhōng】连片【piàn】特困地区涉及【jí】的4个地级【jí】市和21个县的【de】党【dǎng】委书记【jì】参加会【huì】议。把大家请【qǐng】来，一方面是交流脱贫攻坚进展情况和分【fèn】析存在的突出问题，另【lìng】一方面是【shì】集中研究破解深【shēn】度贫困之策【cè】。
刚才，参加会议【yì】的5位【wèi】省【shěng】区党【dǎng】委书记的书面【miàn】汇报和脱【tuō】贫攻坚重点【diǎn】地区的【de】11位市州【zhōu】、县旗党委【wěi】书记的发言，都很好。大【dà】家结合实际，介绍了脱贫【pín】攻坚的【de】坚中之坚【jiān】情【qíng】况，提出了【le】做【zuò】好工作的意见和建议，听后很受启发。对大家提出的意见和建议【yì】，有【yǒu】关部门要认真研究，可采【cǎi】纳的【de】尽量采【cǎi】纳。
下面，我就推进深度贫困地区脱贫攻坚工作讲几点意见。
一、深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚
党【dǎng】的十八大以来，党中央把贫困【kùn】人口脱【tuō】贫【pín】作为全【quán】面建成小康社会的底线【xiàn】任务和标志性指标，在【zài】全国范围全面打【dǎ】响【xiǎng】了脱贫攻坚战【zhàn】。脱贫攻坚【jiān】力度之大、规模之广、影响之深【shēn】，前所未有【yǒu】。
现在，各方面都行【háng】动起来了。党中【zhōng】央确定的中央【yāng】统筹、省负【fù】总责、市县抓落实的管理体制【zhì】得到贯【guàn】彻，四梁八柱性质的【de】顶层设计基本【běn】形成【chéng】，五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的氛围已经形成，各项决策部【bù】署得到较好落实【shí】。脱贫攻坚成绩【jì】显著【zhe】，每年农村贫困【kùn】人口减少都【dōu】超过1000万人，累计脱贫【pín】5500多万人;贫困【kùn】发生率从【cóng】2012年底的10.2%下降到2016年底【dǐ】的4.5%，下降5.7个【gè】百【bǎi】分点;贫困地【dì】区农村【cūn】居民【mín】收入增幅高于全【quán】国平均水平【píng】，贫【pín】困群【qún】众生活水平明显【xiǎn】提高，贫【pín】困地区面貌【mào】明显【xiǎn】改善。
我国【guó】贫【pín】困【kùn】问题具有区域性【xìng】特【tè】征【zhēng】。1986年启【qǐ】动国【guó】家【jiā】大规模减贫计划时，就【jiù】划定过18个集中连片贫困地区，我当时工作的宁德地区就属于【yú】18片中的闽东北地【dì】区【qū】。那时，即使东部地区也【yě】还有许多群众生活非常困难。经过30多年持续努力，当【dāng】年的贫【pín】困地区大【dà】部分已【yǐ】经改【gǎi】变面貌，群众【zhòng】生活也得到明显改【gǎi】善。
同时，我们必须【xū】看到【dào】，我【wǒ】国脱贫【pín】攻坚【jiān】面临【lín】的任务仍然十分【fèn】艰巨。从【cóng】总【zǒng】量上看，2016年底，全国农村贫【pín】困人【rén】口还有4300多万人。如期【qī】实现脱贫攻坚目标，平均每【měi】年需要【yào】减少贫困人【rén】口【kǒu】近1100万【wàn】人，越【yuè】往后脱贫成本越高、难度【dù】越大。从【cóng】结构上看【kàn】，现有贫困大都是自【zì】然条【tiáo】件差【chà】、经济基础【chǔ】弱、贫困程度深的地区和群【qún】众，是越【yuè】来越难啃【kěn】的硬骨头【tóu】。在群体【tǐ】分布上，主要是残疾人【rén】、孤寡【guǎ】老人、长期患病【bìng】者【zhě】等“无业可扶【fú】、无力脱【tuō】贫”的贫困人口以【yǐ】及部分教【jiāo】育文化水平低、缺乏技能的贫困【kùn】群众。在脱贫目标上【shàng】，实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易，实【shí】现保障义务教育、基本医疗、住【zhù】房【fáng】安全“三保障”难度较大。
现在看，脱贫攻坚【jiān】的主要【yào】难点是深度【dù】贫困【kùn】。主要难【nán】在以【yǐ】下几种地【dì】区【qū】：一是【shì】连片的深【shēn】度【dù】贫困地区，西藏和四【sì】省【shěng】藏区、南疆四地州【zhōu】、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，生存环境恶劣，致贫【pín】原【yuán】因复杂，基础设施和【hé】公共服务缺口大，贫【pín】困发生率普遍在【zài】20%左右。二是深度贫困县，据国务院扶【fú】贫办对【duì】全国【guó】最困难【nán】的20%的贫困县所做的分析，贫困发生【shēng】率平均在【zài】23%，县均贫困人口【kǒu】近【jìn】3万人，分布在14个【gè】省区。三是贫困村，全【quán】国12.8万个建档立卡贫困村居住着60%的贫困人口，基础【chǔ】设施和【hé】公共服务严【yán】重【chóng】滞后，村两委班【bān】子能【néng】力普【pǔ】遍不强，四分之三的村无合作经济组织，三分【fèn】之二的村无集体经济，无【wú】人管事、无【wú】人【rén】干事、无钱【qián】办事现象突出。
根据河【hé】北省的【de】调查【chá】，深度【dù】贫困的特征可以概括为“两【liǎng】高【gāo】、一低、一差、三重【chóng】”。“两高”即贫困人【rén】口占比【bǐ】高、贫困发【fā】生率高【gāo】。深度贫【pín】困县贫困人口【kǒu】占【zhàn】全省贫困人【rén】口总数22%以上;深度贫【pín】困县贫困发生率【lǜ】在15%以上，高【gāo】于【yú】全省贫困县平均水平近【jìn】9个百分点【diǎn】;深度贫困村贫【pín】困发生【shēng】率【lǜ】接近35%，高于全省贫【pín】困村平均【jun1】水平近24个百分点。“一【yī】低”即人均可支配收【shōu】入低【dī】。深【shēn】度贫困县人均国内【nèi】生产总值21650元【yuán】，人【rén】均公共财政预算收【shōu】入1386元，农民【mín】人均【jun1】可支配收入5928元，分别【bié】只有全省平【píng】均水平的50.7%、36.2%、49.7%。“一【yī】差【chà】”即基础设施和【hé】住房差。深度贫困县的贫困村中，村【cūn】内道路、入户【hù】路、危房需要【yào】维修【xiū】和重建。“三重”即低保五保贫困【kùn】人口脱贫【pín】任务重、因病【bìng】致贫返贫人口脱贫任务重【chóng】、贫困老人脱贫任务重。深度贫【pín】困县【xiàn】贫【pín】困人口中【zhōng】低保、五保贫困户占比高达近60%，因【yīn】病致贫、患慢性病、患【huàn】大病、因残致贫占比【bǐ】达80%以上，60岁以上贫困人口占比超过45%。
深【shēn】度【dù】贫困地区在2020年如期实现脱贫攻坚目标，难度之【zhī】大可想【xiǎng】而知。脱贫攻坚本【běn】来【lái】就是【shì】一场硬仗，而【ér】深度贫困地区【qū】脱贫攻坚【jiān】是这场硬仗【zhàng】中的硬【yìng】仗。我们【men】务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱【tuō】贫攻坚任务的【de】艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的【de】支【zhī】持、更加有【yǒu】效【xiào】的【de】举【jǔ】措、更加有力【lì】的工作，扎实【shí】推进深度贫困地区脱贫攻坚。
二、全面把握深度贫困的主要成因
古人说：“病有【yǒu】标本”，“知【zhī】标【biāo】本者，万举万【wàn】当;不知标本者，是【shì】谓妄【wàng】行”。推【tuī】进深度贫【pín】困地区脱贫【pín】攻坚，需要【yào】找准导致深度贫【pín】困【kùn】的【de】主要原因，采取有针对性的脱贫【pín】攻坚举措。深度贫困地区、贫困县、贫困村，致【zhì】贫原因和贫困现象有【yǒu】许多共同【tóng】点。
一【yī】是集革命【mìng】老区、民族地区【qū】、边疆【jiāng】地区于一体【tǐ】。深度【dù】贫困县中，有革命【mìng】老区县55个，少【shǎo】数民族县113个。自然地【dì】理、经济社会、民族【zú】宗教、国防安【ān】全【quán】等问题【tí】交织在一起，加大了脱贫攻坚的复杂性和难度【dù】。
二是基础设【shè】施和【hé】社会【huì】事业发展滞后。深度贫困地区【qū】生存条件比较【jiào】恶劣，自然灾害多发，地理位置偏【piān】远，地广【guǎng】人【rén】稀，资【zī】源【yuán】贫乏。西南缺土，西北缺【quē】水【shuǐ】，青藏【cáng】高原缺积温。这【zhè】些地方【fāng】的【de】建设成本高，施工难度大，要实【shí】现【xiàn】基础设施和基本【běn】公共服务主要【yào】领域指标接近【jìn】全国平均水平难度很大【dà】。
三【sān】是社会【huì】发育【yù】滞后，社会【huì】文明【míng】程度低。由于历史等【děng】方面的原因【yīn】，许多深度贫困地区长【zhǎng】期封闭，同外【wài】界脱节【jiē】。有的民族地区，尽管解放【fàng】后实【shí】现了社会制度跨越【yuè】，但【dàn】社会文明程【chéng】度依然很低，人口出生率【lǜ】偏高，生病不就医【yī】、难【nán】就医、乱【luàn】就【jiù】医【yī】，很多人不学汉语【yǔ】、不识【shí】汉字、不懂普【pǔ】通话，大孩子辍【chuò】学带小孩。有的【de】地区文明法治意识淡薄，家族宗教势力【lì】影响大【dà】，不少贫困群众沿袭陈规【guī】陋习【xí】，有病不就医靠【kào】信教、搞法事，婚丧嫁娶讲排场、搞攀比，“一婚十年穷”。不少群众安【ān】于现状，脱贫内生【shēng】动力严重不足【zú】。
四【sì】是生态环【huán】境脆【cuì】弱【ruò】，自然灾【zāi】害频发。深【shēn】度贫困【kùn】地区往往处于全国重要生【shēng】态【tài】功能区，生态保护同经济【jì】发展的【de】矛盾比较突出。还有一些地方处【chù】在地【dì】质灾害【hài】频发地带【dài】，“十年一大灾、五年一中灾、年年有小灾”，实现脱贫和巩固脱【tuō】贫成果都【dōu】存【cún】在很大不确定性。
五是经济【jì】发展滞【zhì】后，人穷【qióng】村也穷。很多【duō】深度贫困村发【fā】展产业欠基础、少【shǎo】条件、没【méi】项目，少有【yǒu】的产【chǎn】业项【xiàng】目结构单一、抗风【fēng】险【xiǎn】能力不足，对贫困户的带动作用有限。深度贫困【kùn】县村均集体收入只有8800多元，同所【suǒ】有贫【pín】困县【xiàn】平【píng】均5万元【yuán】相比，差距较大【dà】。
在深度贫【pín】困成因中【zhōng】，需要特别关注【zhù】因病致贫【pín】问题。我看了【le】9-22《人民日报》刊【kān】登的在【zài】内【nèi】蒙【méng】古杭锦旗【qí】巴拉【lā】贡镇【zhèn】昌汉白村精准扶贫驻村调研形成的《驻村三记》，在“他们为什么贫困”一记【jì】中该记者写到：在【zài】我走访的贫困户中，几乎【hū】每【měi】家都有病【bìng】人，昌汉白村因病致贫率超过八成。前天下午，我在岢岚县赵【zhào】家洼村看望的刘【liú】福有一家，全【quán】家3口人，也【yě】个个有病，收入的【de】大部分用来看病吃药。因【yīn】病致贫、因【yīn】病返贫不是【shì】个别现【xiàn】象，带有一【yī】定【dìng】普遍性。
党的十八大以来，我们在全【quán】面推进脱贫攻坚的同【tóng】时【shí】，加大对【duì】深【shēn】度贫困地【dì】区的支持【chí】。对西藏和四省藏区、南疆四地州和四川凉山、云南怒【nù】江【jiāng】、甘肃【sù】临夏等地【dì】区，出台【tái】了专门的支【zhī】持【chí】文件。对居住在【zài】生存条件恶劣、生【shēng】态环境脆弱、自【zì】然灾【zāi】害【hài】频发等“一方【fāng】水土养活不了一方人”地区的贫困群众【zhòng】，大力度实施易地搬迁工程。探索资产收益【yì】扶贫方【fāng】式，财政专【zhuān】项【xiàng】扶贫资金和其【qí】他涉农资金【jīn】投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等【děng】项目形成的【de】资产，具备条件的折股【gǔ】量化给贫困村和【hé】贫困【kùn】户。在具备光热条件【jiàn】的地【dì】方【fāng】实施光伏扶贫，建设村级光伏电站，通过【guò】收益形成【chéng】村【cūn】集体经济，开展【zhǎn】公益岗【gǎng】位【wèi】扶贫、小型公益事业扶贫、奖【jiǎng】励【lì】补助扶贫。这些都是解决深度【dù】贫困的【de】好办法。
各地也【yě】进行了积极探索，积累了【le】很好【hǎo】的实践成【chéng】果和经验。山西联动实施【shī】退【tuì】耕还【hái】林【lín】、荒山绿化【huà】、森【sēn】林管护、经【jīng】济【jì】林提质增效、特色林产【chǎn】业五【wǔ】大【dà】项目，通过组建造林合【hé】作社等，帮【bāng】助深度【dù】贫困县贫困人口脱贫。四川针对【duì】大小凉【liáng】山彝区、川【chuān】西【xī】北高原藏区整体深度贫困地【dì】区，制定了大【dà】小凉山彝【yí】区扶【fú】贫规划和方【fāng】案、藏区六【liù】项民【mín】生工程行动计划、阿坝州扶贫开发和综合防治大骨【gǔ】节病方案，推【tuī】进【jìn】彝家新寨、藏区新居、乌蒙新村、扶贫【pín】新村建设。云南对【duì】人口较【jiào】少民族、“直过”民【mín】族采取【qǔ】特殊扶【fú】持政策，取【qǔ】得明显效果，独【dú】龙族群众在打通进山隧【suì】道后【hòu】高兴地给我写【xiě】信。湖南针【zhēn】对湘【xiāng】西州深度贫困问题统筹推进产业、就业【yè】、易地搬【bān】迁、生态补偿、教育、社会保障等“十项工程”。
改【gǎi】革开放近40年来，我们实现了大规【guī】模减贫，也【yě】创造了集中连片深度贫困地区、贫困县、贫困村脱贫的成功经验。1982年开始的三西地区扶贫开创我国有【yǒu】组织、有计【jì】划、大规模减贫行动之先河【hé】。这个历史上被左宗棠称为【wéi】“苦瘠甲天下”、改【gǎi】革开【kāi】放之初被外国专家认【rèn】为“不【bú】具备人类生存基本条【tiáo】件”的【de】地区，经过30多年开发式扶贫，发【fā】生【shēng】了【le】翻天覆地的【de】变【biàn】化。贵【guì】州毕节市【shì】也【yě】是【shì】全国最贫困的片区【qū】之一，1988年建立扶【fú】贫开发和生态建【jiàn】设试验区，现在人民生活从普遍贫困跨越到基本小康。我在宁德工【gōng】作时，把【bǎ】“摆脱贫困”作为工作主线，提倡“滴水穿石”的闽【mǐn】东精【jīng】神，树【shù】立【lì】“弱鸟先飞”的【de】追赶意识。宁【níng】德经过长期努力【lì】，解决【jué】了【le】区域【yù】性整【zhěng】体贫【pín】困【kùn】问题【tí】。江西【xī】井【jǐng】冈山、河南兰考【kǎo】是已经摘帽的两个贫困县。2013年我到过的湖【hú】南【nán】湘西州十【shí】八洞村，3年多时间摘掉了贫穷帽子，实现了全部脱贫，当年的40个光棍已有一【yī】半成了家，而且新【xīn】娘都是外村【cūn】人。
这些都【dōu】是我们过去解决最【zuì】贫【pín】困地【dì】区脱贫和发展非常成功的典型。实践证【zhèng】明，深【shēn】度贫困【kùn】并不可怕。只要【yào】高【gāo】度重视，思路对头，措施得力，工作扎实，深【shēn】度贫困是完全可【kě】以【yǐ】战胜的。
三、加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚
加快【kuài】推【tuī】进深度贫困地区【qū】脱【tuō】贫攻坚，要按【àn】照党【dǎng】中央统一部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持【chí】中央统筹、省负总责、市县抓落实的管【guǎn】理体制，坚持党【dǎng】政一把手负总责的工作责任【rèn】制【zhì】，坚持专项扶贫【pín】、行业扶贫【pín】、社会扶贫等多方力量【liàng】、多种举措【cuò】有机结【jié】合和【hé】互为【wéi】支撑的“三位【wèi】一体”大扶贫【pín】格局，以解【jiě】决突出制约问题为【wéi】重点【diǎn】，以重大扶【fú】贫工程和到村到【dào】户【hù】帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，强【qiáng】化支撑保障体系，加【jiā】大【dà】政策【cè】倾斜力度【dù】，集中力量攻关，万众一心【xīn】克难，确保深度贫困地区和【hé】贫【pín】困群众同全【quán】国人民一道进入【rù】全面小康社会。
第一【yī】，合理确定脱贫目标。党中央对【duì】2020年脱贫攻坚的目标已【yǐ】有明【míng】确规定，即到2020年【nián】，稳定实【shí】现【xiàn】农村贫困人【rén】口不愁吃【chī】、不【bú】愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障;实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均【jun1】水平【píng】，基本公共服务主要领域指标接近【jìn】全国平【píng】均【jun1】水平;确保我【wǒ】国现行标准下【xià】农村贫困人口【kǒu】实【shí】现脱贫，贫困县【xiàn】全部摘帽，解决【jué】区域性整体贫困【kùn】。深度【dù】贫困【kùn】地区也要实现这【zhè】个目标。同时，我们要以唯物主义的态【tài】度【dù】对待这个问题【tí】，即使到【dào】了2020年，深度贫困地区也不【bú】可能达到发达【dá】地区的【de】发展水平。我们今天的努【nǔ】力【lì】是要使这些【xiē】地【dì】区的群众实【shí】现【xiàn】“两不愁三保障”，使这【zhè】些地区基本公共服务【wù】主要【yào】领域指标接近全国平【píng】均水【shuǐ】平。在这个问题【tí】上，我们要【yào】实事求【qiú】是，不要好高【gāo】骛远，不要【yào】吊【diào】高各方面胃口。
第二，加大投入支持力【lì】度。要发挥政府投【tóu】入的主体和主导作用，发挥金【jīn】融【róng】资【zī】金的引导和协同作用。新增脱贫攻坚资金主要用于深【shēn】度贫【pín】困【kùn】地区，新【xīn】增脱贫攻坚项目主要【yào】布局于深【shēn】度【dù】贫困地区，新【xīn】增脱【tuō】贫攻坚举【jǔ】措主要集【jí】中于【yú】深度贫【pín】困地区。各部门安排的惠【huì】民项目要向深度贫困地区倾斜，深度贫困地区【qū】新增涉农资金要集中整合用于脱贫攻【gōng】坚项目。各【gè】级【jí】财政要加【jiā】大对【duì】深【shēn】度贫困地区【qū】的转移支付规模，增加金融投入对深度贫困地区的支持【chí】，资本市场要【yào】注意对深度【dù】贫困地【dì】区【qū】的上市【shì】企业安排，保险【xiǎn】机构要适当【dāng】降低对【duì】深度【dù】贫困地【dì】区【qū】的保费收取标准。要增加【jiā】建设用地对深度贫困地区支持力度，新增建设用【yòng】地指标优先保障深度【dù】贫困地【dì】区发展用地【dì】需要【yào】，允许深度贫困县【xiàn】将【jiāng】城乡建设用地增【zēng】减挂钩指标【biāo】在省域【yù】范围内使用。通过【guò】各种举【jǔ】措【cuò】，形【xíng】成支【zhī】持深度贫困地区脱贫攻坚【jiān】的强大投入合【hé】力。
第三，集【jí】中优势兵【bīng】力打攻坚战【zhàn】。“分则【zé】力散，专则【zé】力全。”造成各地深度贫困的原因【yīn】各不相同，集中【zhōng】优【yōu】势兵【bīng】力【lì】打歼灭【miè】战要从各地实际出发【fā】，充分发挥我们集中力量【liàng】办大事的制度优势。就全国而【ér】言，下一步要重点【diǎn】解决【jué】深度贫【pín】困地【dì】区公共服务【wù】、基础设施【shī】以及基本医疗有保【bǎo】障的【de】问题。我在去年12月中央政治【zhì】局常委会会议听取脱贫攻坚情况汇报【bào】时就提出，要实施贫困【kùn】村提升工程，培育【yù】壮大集体经济，完善基【jī】础设施，打通脱贫攻坚政【zhèng】策落实“最后一公里”。只要我们集中【zhōng】力量，找对路【lù】子，对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度，对【duì】生态环境脆【cuì】弱的禁止【zhǐ】开发区【qū】和【hé】限制【zhì】开发区群众增加护林员【yuán】等公益岗位，对【duì】因病致【zhì】贫群【qún】众加大医疗救【jiù】助【zhù】、临时【shí】救助、慈善【shàn】救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就【jiù】业帮【bāng】助脱贫【pín】的家庭【tíng】实【shí】行政策性【xìng】保障兜【dōu】底，就完全有能力啃下【xià】这些硬骨头【tóu】。
第【dì】四，区域发展必须围绕【rào】精准扶贫【pín】发力。深度贫困【kùn】地区的区域发展【zhǎn】是精准扶贫的基【jī】础，是精准扶贫的重要组【zǔ】成部分。集中连【lián】片的贫困区要着力解决健全公共【gòng】服务、建设【shè】基础【chǔ】设施、发【fā】展产业等问【wèn】题，但必须【xū】明确【què】，这样【yàng】做是为了给贫困人口脱【tuō】贫【pín】提供【gòng】有利的发展环境【jìng】，在深度【dù】贫困【kùn】地区促进区【qū】域发【fā】展的措施必须围【wéi】绕如何减贫来进【jìn】行，真正为实施精准扶贫【pín】奠定良好基础【chǔ】。要防止以区域发【fā】展之名上项目【mù】、要【yào】资金【jīn】，导致区域经济增长了、社会服务水平提高【gāo】了，贫富差距反而拉大了。深【shēn】度贫困地区要改善经济发【fā】展方式【shì】，重【chóng】点发展贫困人口【kǒu】能够受【shòu】益的产业，如特色【sè】农业、劳动密集【jí】型的加工业和服务业等。交通建设项目要尽量【liàng】做到向【xiàng】进【jìn】村【cūn】入户倾【qīng】斜【xié】，水利【lì】工程项目【mù】要向贫困村和小型农业生产倾斜，生态保护项目要【yào】提高贫困人【rén】口参与度和受益水【shuǐ】平，新【xīn】型农村【cūn】合作医【yī】疗和大病保险制度【dù】要对贫困人口实行政策倾斜，等等【děng】。
第【dì】五，加大各方帮扶【fú】力度。要加【jiā】大【dà】东部地区和中央单位对深度贫困地区的帮扶支持【chí】，强化【huà】帮扶责任【rèn】，“谁的孩子谁抱”。对东西部扶贫协作和对口支【zhī】援、中央单位定点【diǎn】帮扶的【de】对象在深度贫困地区的，要在资金、项【xiàng】目、人员方【fāng】面增加力度。东【dōng】部经济发达县结对【duì】帮【bāng】扶西【xī】部贫困【kùn】县“携手【shǒu】奔小康行动”和【hé】民【mín】营企业“万企【qǐ】帮万【wàn】村行【háng】动”，都要向深度贫困地区倾【qīng】斜【xié】。国务院扶贫【pín】办【bàn】要做好这方面的【de】对【duì】接工作。要通过【guò】多【duō】种形【xíng】式，积【jī】极引导社会【huì】力量广泛参与深【shēn】度贫困【kùn】地区脱贫攻坚，帮助深度贫困群众解决生产【chǎn】生活困难。要在全社会广泛开展【zhǎn】向贫困地区、贫困群众献爱心活动【dòng】，广泛宣传为脱贫【pín】攻坚作出突【tū】出【chū】贡【gòng】献【xiàn】的典型【xíng】事【shì】例，为【wéi】社【shè】会力量参【cān】与脱贫攻坚营造良好氛围。
第【dì】六，加大内【nèi】生动力培育力【lì】度【dù】。我【wǒ】常讲，扶贫【pín】要【yào】同扶智、扶【fú】志结合起来。智和志就是内力、内【nèi】因。我在【zài】福建宁【níng】德【dé】工作时就讲“弱鸟【niǎo】先飞”，就是说【shuō】贫困地区、贫困群众首先要【yào】有“飞【fēi】”的意识和【hé】“先飞”的行动。没有内在动力，仅靠外部帮扶【fú】，帮扶再多，你不愿意“飞”，也【yě】不能从根【gēn】本上解决问题。现在【zài】，一些地方出【chū】现干【gàn】部作用【yòng】发挥有余、群众作用发挥不【bú】足现【xiàn】象，“干部干，群【qún】众看”、“干【gàn】部着急，群【qún】众不急【jí】”。一些贫【pín】困群众“等、靠、要【yào】”思想严【yán】重【chóng】，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。要注重调【diào】动【dòng】贫困群众的积极性、主【zhǔ】动【dòng】性、创【chuàng】造性【xìng】，注重【chóng】培育贫困群众发【fā】展生产【chǎn】和务工经商【shāng】的基【jī】本技能，注【zhù】重激发贫【pín】困【kùn】地区和贫困群众脱贫致富的【de】内【nèi】在活力，注重提高贫困【kùn】地区和贫【pín】困群众自我【wǒ】发展能力【lì】。要【yào】弘【hóng】扬中华民族【zú】传【chuán】统美德，勤劳【láo】致富，勤俭持家。要发扬中华民族孝亲敬老的传【chuán】统【tǒng】美德，引导人们自觉承担家庭【tíng】责任、树立良好家【jiā】风，强化家【jiā】庭成员赡【shàn】养、扶养【yǎng】老年【nián】人的责任意识，促进家庭老少和顺。一个健【jiàn】康向上的【de】民族【zú】，就应该鼓励劳动、鼓励就【jiù】业、鼓励靠自己的努力养活家庭，服务社会，贡献国家。要改进【jìn】工【gōng】作方【fāng】式方法，改变【biàn】简单给钱、给物、给牛羊的做法，多【duō】采用生产奖补、劳务补助【zhù】、以工代赈等【děng】机制，不大包大揽，不包办代替【tì】，教育和引导【dǎo】广【guǎng】大群众用自己【jǐ】的辛勤劳动实现脱贫致富。
第七，加大组织领导力度【dù】。深度贫困地区脱贫攻【gōng】坚要强【qiáng】化【huà】落地，吹糠见米，做到人【rén】员到位、责任到位、工作到位、效果到位。解决【jué】深度【dù】贫【pín】困问【wèn】题，加强【qiáng】组织【zhī】领【lǐng】导【dǎo】是保证。党中央强调要【yào】增强“四个意识”，这不是一个口号，不是【shì】一【yī】句空话，要落实在行【háng】动【dòng】上。各【gè】级党【dǎng】委【wěi】和政【zhèng】府要坚决落【luò】实党中央决策部署，坚定不【bú】移【yí】做好脱贫攻坚工【gōng】作。深度贫困地【dì】区党委和政府要【yào】坚持把脱贫【pín】攻坚作为【wéi】“十三五”期间头等大【dà】事和【hé】第一民生工程来抓，坚持以脱【tuō】贫攻坚统揽经【jīng】济社会发展全局。县级【jí】党委是全县脱贫攻【gōng】坚的【de】总指挥部，县委书记要统揽脱贫攻坚【jiān】，统筹【chóu】做【zuò】好进度安【ān】排、项【xiàng】目【mù】落地、资金使用、人力调配、推进实施等【děng】工作【zuò】。我在这里【lǐ】再次【cì】重申，脱贫攻坚期内贫困县县级党【dǎng】政正职要保持稳【wěn】定，对表现【xiàn】优【yōu】秀的，完【wán】成脱贫攻坚【jiān】任【rèn】务后可提【tí】拔重用。希望在这个【gè】岗位上的【de】同志不【bú】辱使命，把党交给的【de】光荣任务全面完成好。
深度贫困地区脱贫【pín】攻坚，尤【yóu】其要加强工作第一线的【de】组织【zhī】领导。打攻坚战【zhàn】的关【guān】键是人，这些【xiē】年我们【men】在贫【pín】困村选派第一书记、驻村【cūn】工【gōng】作队，有【yǒu】的还增【zēng】加了【le】大学生【shēng】村官【guān】。深【shēn】度贫困是坚中之坚，打这样的仗，就要【yào】派最能打的人，各地要【yào】在这个问题【tí】上下大功【gōng】夫。否【fǒu】则，有钱也【yě】不成事。要把夯实农村基层党组【zǔ】织同【tóng】脱贫攻坚有【yǒu】机结合起来，选好一把手、配强领导班子，特别是【shì】要下决心解决【jué】软弱涣散基层班子【zǐ】的【de】问题，发【fā】挥好村党组织在脱贫【pín】攻【gōng】坚中的战斗【dòu】堡垒作用【yòng】。还要【yào】依法打击村霸黑【hēi】恶势力，严防他们干扰基层政权运行。各级党政机关要积极向【xiàng】贫困地【dì】区选派干部，向贫困村选派第一书记和驻村【cūn】工作队【duì】，让【ràng】干部在脱贫攻坚中【zhōng】锻炼成长。在脱贫攻坚一线工作的基层干部非常【cháng】辛【xīn】苦。今年元旦我在新【xīn】年贺词中专门问候他们，就是【shì】要【yào】发出一个信【xìn】号【hào】，要【yào】求地方党委和【hé】政府要关心、关爱、关注他们。要【yào】把深度贫困地区作为【wéi】锻炼干部、选拔干部的重【chóng】要平台。扶【fú】贫干部要真正沉下去，扑【pū】下身【shēn】子到村里干，同群众一起干，不【bú】能蜻蜓点【diǎn】水，不【bú】能三天【tiān】打【dǎ】鱼两天晒网，不【bú】能神龙见首不见尾。这方面【miàn】，各【gè】级党组【zǔ】织和组【zǔ】织部门要管好抓紧【jǐn】，确保第【dì】一书【shū】记【jì】和驻村干部用心用情用【yòng】力做好帮扶工【gōng】作。
第八，加强检查督查。打赢脱贫攻坚战绝非朝夕之功，不是轻轻松松冲一冲就【jiù】能【néng】解决的。党中央【yāng】没有【yǒu】硬【yìng】性【xìng】要求地方【fāng】提前【qián】完成脱贫任务，更何况贫困问题错综【zōng】复杂【zá】的【de】深度贫【pín】困地区【qū】。脱贫计划不能脱离实际随意提前，扶贫标【biāo】准【zhǔn】不能随意降低【dī】，决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。要实施【shī】最严格【gé】的考核评估【gū】，坚持年度脱贫【pín】攻坚【jiān】报告和督【dū】查【chá】制度，加强督查问责，对不【bú】严不实、弄【nòng】虚作假的严【yán】肃问【wèn】责。要【yào】加【jiā】强扶贫资金管理【lǐ】使【shǐ】用，对挪用乃至【zhì】贪污【wū】扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。扶贫工作必须【xū】务【wù】实，脱【tuō】贫过程必须扎实，脱贫结果【guǒ】必须真【zhēn】实，让脱贫成效真正【zhèng】获【huò】得【dé】群【qún】众【zhòng】认可、经得起实践【jiàn】和【hé】历史检验。
我多次强调，脱贫攻坚工【gōng】作要实打实干【gàn】，一切工作都【dōu】要落【luò】实【shí】到【dào】为贫困群众解决【jué】实【shí】际问题上，切实【shí】防止形【xíng】式主义，不能搞【gǎo】花拳绣腿，不【bú】能搞【gǎo】繁【fán】文缛【rù】节，不能【néng】做表面【miàn】文章。一段时【shí】间以来，一些【xiē】材【cái】料反【fǎn】映，一些【xiē】地方为了做到精准识贫、精准【zhǔn】扶贫，搞了一大堆【duī】表格【gé】要下面填【tián】写。一些基层干部忙于填【tián】写各类表格，加【jiā】班【bān】加点【diǎn】，甚【shèn】至没有时间进村入户【hù】调研办实事。还【hái】有一【yī】些表格需要贫【pín】困群【qún】众亲自【zì】填报，但表格设【shè】计太【tài】复杂【zá】，填写项目太多，而且有很多术语，农民也弄【nòng】不清楚。这类问题要【yào】注意纠正，精准识贫、精准扶贫要坚持，但要讲究科学、讲究方法、讲【jiǎng】究效率，把各方面【miàn】信息集中【zhōng】起来，建立信息库，实现信息资源共享。
各省区【qū】市要按照【zhào】党中央要求，聚【jù】焦【jiāo】问题，分析【xī】原因，寻【xún】找解决途径。工作力度不够的要加大力度，投【tóu】入力【lì】度不够的要【yào】增加投入【rù】，解决【jué】问题的办法没找对的要尽快【kuài】按【àn】照精【jīng】准扶贫的要求研究对策，以确保到2020年省内深【shēn】度贫困地【dì】区完【wán】成脱贫任务。
我【wǒ】相信，只要大家齐心协力、扎实工作，脱贫攻坚【jiān】任务一定【dìng】能【néng】够【gòu】如期完【wán】成!
FR：新华社
