一、山东微山光伏项目被拆的启示
昨日，山东微山7个累计298MW的光伏项目因为涉及自然保护区被要求拆除，将给投资商带来巨大损失。
该信息一经报道，立刻引起光伏圈的轰动。
然而，光伏项目【mù】因用地问题，涉自然【rán】保【bǎo】护区【qū】、涉水力设施【shī】、涉【shè】林地......等原因被处罚的项目早就有了【le】。只【zhī】不过，298MW的项目规模较大【dà】，影响较大罢了。
此事件给我们的启示：
光【guāng】伏项目审批，由【yóu】“核【hé】准制”变更为“备案制【zhì】”，政府管理的少了，需要【yào】企业自身【shēn】更加严【yán】格把控风险【xiǎn】!“核准制”下【xià】，项目评【píng】审会【huì】上【shàng】肯定会【huì】有环保、林业等部门参会，自然不会发生【shēng】此类情况;但“备【bèi】案【àn】制”下，能源口的管理这【zhè】对环保工作【zuò】可能并不熟悉，企业【yè】如【rú】果不自【zì】己【jǐ】严防，很容易出现【xiàn】此类风险。
因此，光伏项目开发真是件技术活!(光伏项目收购是个技术活!)
二、江西、浙江、山东曾发文整治光伏用地问题
1、江西省
2016年江西某【mǒu】项【xiàng】目【mù】使用湿地建设光伏项目被媒体报道【dào】后紧急叫【jiào】停【tíng】。
9-21，江西省鹰潭【tán】市林【lín】业局下发【fā】《鹰潭市 2017年“清河行动”实施方案》，决定于2017年8月至12月【yuè】在全市范围内开展【zhǎn】以打击非【fēi】法侵【qīn】占林【lín】地、破坏【huài】湿地【dì】和野生【shēng】动【dòng】物资源为重点的专项整【zhěng】治“清河行动”，全力【lì】维护【hù】林区【qū】、湖区安全稳定。
一是开【kāi】展林政【zhèng】资源管理大检查。对全市【shì】的建设项目占用【yòng】林地、采伐林木的管理情况【kuàng】进【jìn】行检查，规【guī】范全【quán】市林政资源管理【lǐ】，打击破坏【huài】森林资源的违法行为。
二是【shì】开【kāi】展【zhǎn】建【jiàn】设项目【mù】使用【yòng】林地行政许可监督检查。遵照“双随【suí】机，一公开”原则，对【duì】2016年—2017年审核(批)的【de】使用林地建设项目开【kāi】展检查，是否存在少批多占、异地【dì】占用等现象。
三是开【kāi】展打击破坏湿地资源的行为，包括违法征【zhēng】占【zhàn】用湿地【dì】、开垦【kěn】围垦湿地、填埋湿【shī】地、在湿地【dì】建设光伏发电工程等。
四是依【yī】法从严从【cóng】快查处非法猎杀、收购【gòu】、运输、加工、销售及非法交易野生动【dòng】物及其【qí】制【zhì】品【pǐn】的行【háng】为。
五是其【qí】他影响较大【dà】的破【pò】坏森【sēn】林、湿地及野【yě】生动植物资源的违法犯【fàn】罪行为。
2、浙江省
2015年1月，浙江余杭【háng】区多名政协【xié】委员递【dì】交的一份反【fǎn】对【duì】在该区北【běi】湖草原建光伏发电场【chǎng】的材料，认为【wéi】：
光伏发电项【xiàng】目铺设光伏板势必挡住太阳光【guāng】照，影响植物正常生【shēng】长，赖于植物生【shēng】长栖息的鸟类【lèi】、昆虫等动物和微生【shēng】物生【shēng】存会受【shòu】到影响，会破坏生态平【píng】衡【héng】。湿地一旦【dàn】被破坏【huài】，修【xiū】复起【qǐ】来相当困难。
3、山东省
2015年【nián】7月【yuè】，山东济宁、菏泽等地政府【fǔ】部门下发《关【guān】于立即停止【zhǐ】光【guāng】伏【fú】发【fā】电【diàn】项【xiàng】目违【wéi】法使用林地湿地行为的紧急通知》，要求严【yán】格限制光伏发电项目使用林【lín】地、湿地，对光【guāng】伏发【fā】电项目违法使用林【lín】地、湿地进行全面【miàn】清【qīng】理排查，加大依法打击和责任追究力度。
2015年【nián】12月，山【shān】东省林业厅也发出通知，严【yán】禁在林地【dì】、湿地等区域【yù】建设光伏发电项【xiàng】目【mù】。
下面介绍9起以往因土地问题被处罚的光伏项目案例!
三、光伏电站违法占用水利设施的案例
1法律依【yī】据根据《防洪法【fǎ】(2015修正)》(主【zhǔ】席令第23号)的规定：防洪【hóng】规划确定的【de】河道整【zhěng】治计划【huá】用地和规划建设的【de】堤防用地范围【wéi】内的土地【dì】，经土地管理部门和水行政主管部门会【huì】同有关地【dì】区核定，报经县级以上人民政府【fǔ】按照国【guó】务院规定的权限【xiàn】批准后，可以划定为规划保留区。规划保留区内不【bú】得【dé】建设【shè】与防洪无关的【de】工矿工程设施;在特殊【shū】情况下，国家工【gōng】矿建设项目确【què】需占用前【qián】款规划【huá】保留【liú】区内的土地【dì】的，应【yīng】当按照国家规定【dìng】的基本建设【shè】程序报请【qǐng】批准，并征【zhēng】求有【yǒu】关水行政主管部【bù】门的意【yì】见。
根【gēn】据《河道管理【lǐ】条例(2011修订)》(国务院令第588号)的规定【dìng】，有堤防【fáng】的河【hé】道，其管理范【fàn】围【wéi】为两岸堤防之【zhī】间的水【shuǐ】域【yù】、沙洲、滩地(包括可耕地【dì】)、行洪区【qū】，两岸堤防及护堤地。在河道管理【lǐ】范围内，水域和土地的利用【yòng】应当符合江【jiāng】河行洪、输水和【hé】航运【yùn】的【de】要求【qiú】;滩地的利用，应当由河道主管【guǎn】机关【guān】会同土地【dì】管【guǎn】理等有关部门制定【dìng】规【guī】划，报县级以上地方人民政府批准后实施。
案例一：河南兰考谷营乡200MW光伏电站违法占用黄河滩地
案件过程
河南某【mǒu】公司在兰考谷【gǔ】营乡境内的黄河滩【tān】区投【tóu】资19.77亿元建设200MW光伏电【diàn】站。黄【huáng】河河道有【yǒu】防洪的【de】需求，在黄河滩区【qū】内开发项目【mù】，规划建设前必【bì】须【xū】进行河【hé】道安全影响评估【gū】审查【chá】。该项目于9-21获得河南省发展和改革【gé】委员会复核核准，并原则上列【liè】入2014年建设规划和资金补【bǔ】贴的【de】光【guāng】伏电站【zhàn】项【xiàng】目规模。但直至项目主体工程于2014年【nián】年底完工之【zhī】时，仍未获得水利行政主管部门【mén】的审查意【yì】见。
处罚结果9-21，黄河水利委员会叫停该项目。
地方相【xiàng】关【guān】规定：根据《河南省黄【huáng】河河道管理【lǐ】办法【fǎ】》(豫政〔1992〕64号)的规【guī】定，在河道滩地【dì】存放【fàng】物料、修建厂房或【huò】者其他建筑设【shè】施，必须报经【jīng】黄河河道主管机【jī】关批准。根据《河道管理范围内建设项目管【guǎn】理的有关【guān】规定》(水【shuǐ】政【zhèng】〔1992〕7号)的规【guī】定，河道管理范围内的建【jiàn】设项目，必须按【àn】照河道【dào】管理权限【xiàn】，经河道【dào】主【zhǔ】管机关【guān】审查【chá】同意后，方【fāng】可【kě】按照基【jī】本建设程序履行审批手续。未按本规【guī】定的规【guī】定【dìng】在河道管理范围内修建建设项目的，县级以上地方人民政府河道主管机关可根据【jù】《河【hé】道管理条【tiáo】例》责令【lìng】其停止建【jiàn】设【shè】、限期拆除或采取其它补救措【cuò】施【shī】。
案例二：江苏兴化某光伏项目违法占用海堤
案件过程
2015年【nián】9月【yuè】，江苏省兴化市【shì】政府官网通【tōng】报，根据省水利厅2014年湖泊卫星遥感监测报告【gào】，该市【shì】湖泊【bó】保护【hù】范围内共出【chū】现 128 处变【biàn】化点，今年省水利厅对其中【zhōng】情况比较严重的23处【chù】变【biàn】化点进行了专【zhuān】项督办，其【qí】中包含3处光伏开发项【xiàng】目。1处为沙沟镇南【nán】荡光伏【fú】招商引资项目【mù】、2处为李中镇【zhèn】洋汊荡光伏招【zhāo】商引资项目。
处罚结果2015年【nián】10月，江苏省水利厅对以上3处非法占用，进行【háng】依法查处【chù】、限期【qī】补办相【xiàng】关手续【xù】。
案例三：江苏滨海光伏发电项目违法占用水面
案件过程
2013年【nián】5月【yuè】，江苏某太阳能科技【jì】公【gōng】司未经当【dāng】地水行政主管【guǎn】部门许可，占用【yòng】江苏省滨海县某村【cūn】境内海堤【dī】河水面及管理范围【wéi】，总面积【jī】260亩【mǔ】，建【jiàn】设光伏发电设施。该【gāi】海堤河【hé】水面【miàn】均属于江苏里下河地区【qū】管理，里下河地区曾经是淮河流域性洪水的入海【hǎi】通道【dào】。
地【dì】方相关【guān】规定：《江苏省【shěng】湖【hú】泊保护【hù】条例(2012修正)》(江苏省人大【dà】常委会公告第106号)的规【guī】定【dìng】：湖泊保护规划是【shì】湖泊保护、开发、利用和管理的依据。任【rèn】何【hé】单位和个【gè】人不得违反【fǎn】湖泊【bó】保护规划【huá】从事水产养殖、城【chéng】镇建【jiàn】设、房地【dì】产开【kāi】发、旅游资【zī】源开发等开发、利用活【huó】动。在湖【hú】泊保护范围内【nèi】建设跨【kuà】湖、穿湖、穿堤、临湖的工【gōng】程设施的，按照【zhào】《中华人民共和国防洪法》的规【guī】定履行报批【pī】手续。
处【chù】罚结果江苏【sū】水利【lì】厅出台《关于里下河湖【hú】区【qū】光伏电站建设有【yǒu】关事项【xiàng】的通知》，一是【shì】要强化项目审【shěn】批前【qián】期工作，里下河地【dì】区建设光伏发电项目时应审慎选址，征【zhēng】询水行政主管部门意见;二【èr】是要依法履【lǚ】行水行政【zhèng】许可手续，在【zài】里【lǐ】下河湖区保护【hù】范围内建【jiàn】设的光伏电站等项目，其建【jiàn】设方案应当经水行【háng】政主管部【bù】门审查【chá】同意;三【sān】是要依法查【chá】处涉【shè】湖违【wéi】法光伏项目，各地应进行全【quán】面排查，对【duì】辖区内【nèi】未经水行政主管部门【mén】许可的【de】在【zài】建【jiàn】、已建涉湖【hú】光伏【fú】项【xiàng】目，责令有关部门依法查处整改，切【qiē】实【shí】加强里下河湖区【qū】管理与保护工【gōng】作，科学有序利用湖泊资源，保障区域防洪安全。
四、光伏电站违法占用耕地的案例
1法律依据根据《土地管理法【fǎ】(2004修正【zhèng】)》(主席令第28号)和《土地管理法【fǎ】实施【shī】条例(2011修订)》的规定：
国家【jiā】保护耕地，严格控制【zhì】耕地转【zhuǎn】为非耕地。国家实行占用耕地【dì】补偿制度。非农业【yè】建设必须节约使用【yòng】土【tǔ】地，可以利【lì】用荒地【dì】的【de】不得占用耕地【dì】，可以利用劣地【dì】的不【bú】得占用好地。建设占用土地，涉及农用地转为建【jiàn】设用地的，应当办理农用【yòng】地转【zhuǎn】用审批手【shǒu】续【xù】。
建设占用【yòng】土地【dì】，涉【shè】及农用地转为建【jiàn】设用地【dì】的，应当符【fú】合土地利用总体规划和土地利用年度计【jì】划中确定的农用地转用指标;城【chéng】市和村庄【zhuāng】、集镇建【jiàn】设占【zhàn】用土地，涉及农用地【dì】转用的，还应【yīng】当符合城市【shì】规划和村庄、集镇规划。不【bú】符合规【guī】定的，不【bú】得批准农用【yòng】地转为建设用地【dì】。
未经批准或【huò】者采取欺【qī】骗手段骗取批准，非【fēi】法占用【yòng】土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土【tǔ】地，对违反土地利用【yòng】总体规划擅自【zì】将农用地改为建设用地【dì】的，限期拆【chāi】除在非法占用的土地上新建的建【jiàn】筑【zhù】物和其他设施，恢复土【tǔ】地原状，对符合土地利【lì】用【yòng】总体规划的【de】，没收【shōu】在非法占用的土【tǔ】地上新建的建【jiàn】筑【zhù】物和其他设施，可以【yǐ】并处罚【fá】款;对非法占用土地【dì】单位的直【zhí】接【jiē】负责的主管人员和【hé】其他直【zhí】接责任人【rén】员，依法给予【yǔ】行政处分;构【gòu】成【chéng】犯【fàn】罪的，依法追究刑事【shì】责【zé】任。
《中【zhōng】华人民共和国土地管理法实施条【tiáo】例》第【dì】四十二条【tiáo】对该【gāi】项目，依照【zhào】《土地管理【lǐ】法》第七十【shí】六条的规【guī】定处【chù】以罚【fá】款的，罚款额为非法占用土地每平方米【mǐ】30元以下。
案例一：河北涉县某光伏电站违法占用耕地
案件过程
2014年9月【yuè】，涉【shè】县光伏【fú】电力【lì】开发有限【xiàn】公司未经批准，擅自占用涉【shè】县龙虎【hǔ】乡【xiāng】北郭口村【cūn】耕地建设办【bàn】公楼和维护站，占【zhàn】地面【miàn】积6.56亩。9-21，涉县【xiàn】国土【tǔ】资源【yuán】局依法立案查处，9-21依【yī】法下达《处罚决【jué】定【dìng】书》：1.没收非法占用土地上的建筑物和其他设施。2.处以罚【fá】款6.5696万元。
处罚结【jié】果当事人在规定时间【jiān】内既未【wèi】申请【qǐng】行政复议，又未提起行政【zhèng】诉【sù】讼，又不履行【háng】处【chù】罚【fá】决【jué】定。9-21，涉县国土【tǔ】资源【yuán】局依法申请涉县人民法院强制执行。目前，已没收非法占用土【tǔ】地上的建筑【zhù】物和其他设施。
案例二：内蒙土默特右旗某光伏电站违法占用耕地
案件过程
2011年12月，内蒙【méng】古山【shān】路能源集团有限责任公司建【jiàn】设光伏电厂、专家楼【lóu】、30万m3加气站项目，违法占【zhàn】用耕地1274.2亩【mǔ】。2011年【nián】12月，土默特右旗国【guó】土局下达责令【lìng】停工通知书，2012年【nián】1月依法作【zuò】出行政处罚：责【zé】令退还违法占用的土【tǔ】地、没收地上建筑物并处罚【fá】款【kuǎn】849.47万【wàn】元。
处【chù】罚结【jié】果2012年【nián】4月，土默特右旗国土资源局向土默特右旗公安【ān】局移【yí】送追究该公司法定代表人刑事【shì】责【zé】任，同【tóng】日向法院【yuàn】申请强制执【zhí】行【háng】。该公司缴纳【nà】罚款849.47万元。 2015年【nián】1月【yuè】，土默特右旗沟门镇政府给予责任人纳太村【cūn】支【zhī】部副书记刘俊生行政记过处分【fèn】。
案例三：福建漳浦绿农光互补电站违法占用耕地
案件过程
该项【xiàng】目【mù】为福建当前最【zuì】大的【de】农光互【hù】补光伏项目，由中电【diàn】国际新【xīn】能源控股公司【sī】和【hé】福建绿领农业科技有限公【gōng】司共同【tóng】投建。项目于9-21正式并入国【guó】家电【diàn】网发电。项目总投资12亿元，占地2000亩。
处罚【fá】结果9-21，福建【jiàn】漳浦县国土资源【yuán】局【jú】公开通报该项目非法占用土地，于2016年【nián】5月被【bèi】立案调查：责令将非法占用的土地退【tuì】还给赤土乡浯源村委会;限期拆除在【zài】非法【fǎ】占【zhàn】用的【de】土地【dì】上新建的建筑物和其他【tā】设施，并【bìng】处【chù】每平方米人民币22元计人【rén】民币144736.24元【yuán】的【de】罚【fá】款。
案例四：青海共和某光伏项目违法占用牧草地
案件过程
2014年4月，青海省共【gòng】和县某单位未【wèi】经批准擅自修建光【guāng】伏园区道路，占地面积为883.26亩，均为天然【rán】牧草【cǎo】地，属【shǔ】于【yú】未批先建的违法用地。9-21，共和【hé】县国土资源局对其立案查处【chù】。9-21，共和县国土资源局【jú】下达行政处罚决【jué】定书，对共【gòng】和县某单【dān】位作出行【háng】政处【chù】罚：“对非法占用土地【dì】883.26亩(588840平【píng】方米【mǐ】)处以每平方米1元【yuán】的罚【fá】款，共计588840元”;限【xiàn】期补【bǔ】办相【xiàng】关用地手续。
处罚结果9-21，涉案单位缴纳了全部罚款。
五、光伏电站违法占用林地的案例
1法律【lǜ】依据【jù】《国家级公益林区划界定办法》(林资【zī】发〔2009〕214号)的规【guī】定，国家级【jí】公益林是【shì】指生态区位极为重要或生态状况极为【wéi】脆【cuì】弱，对国土生态安全、生物【wù】多【duō】样性保护和经【jīng】济社会可持续发展具有重要作【zuò】用【yòng】，以发【fā】挥森林生【shēng】态【tài】和社【shè】会服务功能【néng】为主要经营目的的重点防护【hù】林和特【tè】种用途林。
根据【jù】《森林法(1998修正)》(主【zhǔ】席令第〔3〕号)及《森林法实施条例【lì】》(国【guó】务院令第【dì】278号)的规【guī】定【dìng】，勘查、开采矿藏和修【xiū】建【jiàn】道路【lù】、水利、电【diàn】力、通讯等工程，需要【yào】占用或者征用林地的，必须遵【zūn】守下列【liè】规定【dìng】：用地单位应当【dāng】向县【xiàn】级以上人民政府林业主管部【bù】门提出用【yòng】地申请，经审核同意后，按照国家规定【dìng】的标准预【yù】交【jiāo】森林植被恢【huī】复费，领取【qǔ】使【shǐ】用林地审核【hé】同意书;占用或者【zhě】征用防护林林地或者【zhě】特种用途林【lín】林地面【miàn】积10公顷以上的，用材林、经济林【lín】、薪炭林林地及其采【cǎi】伐迹地面积35公【gōng】顷【qǐng】以【yǐ】上的，其他林【lín】地面积70公顷以上的，由国务院林业【yè】主管部门审核【hé】;占用或者【zhě】征用【yòng】林地面【miàn】积低于上述规定数量的，由【yóu】省【shěng】、自治区、直辖【xiá】市人民政府林业主管【guǎn】部门审核。占用或者征用【yòng】重点林区的林地的，由【yóu】国务院林业主管部【bù】门审【shěn】核。未经县级以【yǐ】上人民政府林业【yè】主管部门【mén】审核【hé】同意，擅【shàn】自【zì】改变【biàn】林地【dì】用途的，由县级以上【shàng】人【rén】民政府【fǔ】林业主管部门责令限期【qī】恢【huī】复【fù】原状，并处【chù】非法改【gǎi】变用途林地每平【píng】方米10元至30元的罚款。
案例一：甘肃永昌河清滩100MW光伏项目违法占用林地
案件过程
2012年5月，甘【gān】肃永昌100MWp并网光伏发电【diàn】项目【mù】未办理占用征【zhēng】收林地审核(批)手续，在永昌县【xiàn】非法【fǎ】占用国家级公【gōng】益【yì】林地944亩。9-21，国【guó】家林业局召开新闻发布会，通报【bào】了【le】18个严重违法占用【yòng】林地项目，其中之【zhī】一为甘肃省永昌县河清【qīng】滩100兆瓦并【bìng】网光伏发【fā】电项目。
案例二：山东泗水某20MW光伏项目违法占用林地
案件过程
2014年10月，泗水县中电电气集团在【zài】未办理任【rèn】何林地审批手【shǒu】续的情况下，擅自【zì】开工【gōng】建设，非【fēi】法【fǎ】破坏泗水县【xiàn】高峪镇林地，相关【guān】光伏发电【diàn】设备已全部安装到位。泗【sì】水【shuǐ】县【xiàn】林业【yè】局对违法使【shǐ】用【yòng】林地面积进行了现场精确测绘【huì】，根据林地保护利用【yòng】规划图初步认【rèn】定【dìng】，破【pò】坏林【lín】地面积【jī】为18106.39m2。9-21，山东省林【lín】业厅通报了几起违法占用【yòng】林地案件的处理措施【shī】，其中，泗水县中电【diàn】电气集【jí】团20兆瓦光伏发电项【xiàng】目为泗水县重点招【zhāo】商引资项目。
处罚结【jié】果根【gēn】据中华【huá】人民【mín】共和【hé】国《森林法【fǎ】实施条例》第四十三条之规【guī】定，按照每平方米10元【yuán】对泗水县中【zhōng】电电气【qì】集团进行了处【chù】罚，共计罚款181063.9元。
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