在经历了第二个疯狂630之后，光【guāng】伏行【háng】业的【de】烦【fán】恼并不比【bǐ】喜悦少多【duō】少。
距离2020年还有两年多的【de】时间，“十三五”规划的1.05亿千瓦以上【shàng】光【guāng】伏【fú】装【zhuāng】机目【mù】标就【jiù】基本完成了。
“此次【cì】的【de】630必将是空前【qián】绝后的。”在中【zhōng】国【guó】光【guāng】伏行【háng】业协会召开的光伏行业上半【bàn】年【nián】回顾与下半年形势【shì】展望研讨会上，国家能【néng】源局新能源【yuán】司副处长邢翼腾【téng】说，“2020年的光伏装机规划在1.5亿千瓦左右，也就是接下来“十三【sān】五”期【qī】间【jiān】每年【nián】将新增装机1500万千瓦。”
根据最新公布的数据，2017年上半【bàn】年光伏【fú】装机达到了2400万千【qiān】瓦，2016年全年的新增光伏装机容量也达到了3454万千【qiān】瓦，接下来每【měi】年【nián】1500万的新增【zēng】装机指标【biāo】显然【rán】不能满【mǎn】足行【háng】业的需求。
9-21，国家【jiā】能源局【jú】官网对【duì】外正式发布了《国家能【néng】源局关于【yú】可【kě】再生【shēng】能源发展“十【shí】三【sān】五”规划实施的指导意见》，意见指出2017-2020年光【guāng】伏【fú】将新增【zēng】建设规模4年共计86.5GW。面对光伏【fú】总【zǒng】装机迅速达到【dào】规划最低目标的状况【kuàng】，国家试图通过规划的调整【zhěng】来避免光【guāng】伏【fú】市场空间的大幅【fú】缩减。
然而，在光伏【fú】行业【yè】产能持续扩张的过程【chéng】中，补贴压力不断【duàn】加大，补贴拖欠已经【jīng】成【chéng】为常【cháng】态，补【bǔ】贴问题也【yě】在制约着光伏接下来的发展。
在国内市场空间缩小、国际市场变幻莫测以及光伏补贴承【chéng】受【shòu】重压的背【bèi】景下，针对接下来的光伏市场发【fā】展方【fāng】向和补贴支持【chí】方式【shì】，监管机构【gòu】和企业【yè】又该有哪些思考和对策呢?
不要补贴?
“光伏是否【fǒu】已经【jīng】达到了平价上网的水【shuǐ】平?”——很长一段时间来【lái】，这是光【guāng】伏行业的【de】政【zhèng】策制定者【zhě】、研究者【zhě】以及从业者一直在思考的问题。
从光伏【fú】本身【shēn】的发【fā】展来看，整体成本下降除【chú】了技【jì】术进步【bù】，土地、税收、融资等非技【jì】术成本的因素也占【zhàn】据了很大的份【fèn】额，这也是国外【wài】光伏项目频频爆出低价，而国内在同样技术水平下无法做到的原因。
“我们的光伏行业协【xié】会和能源局【jú】能不能来策划一【yī】个平【píng】价上网的示范基地，不【bú】仅给予不【bú】限电、不弃光的保障【zhàng】，同时还与【yǔ】国【guó】际对接，土地政策、电【diàn】力接网费用、融资条件【jiàn】达【dá】到国际【jì】上【shàng】的水平。”中国光【guāng】伏行业协会专【zhuān】家咨询委【wěi】员会的【de】王斯成在上述研讨【tǎo】会【huì】上表示。
在青【qīng】海，土地【dì】具备不【bú】收取费用的条件，而且【qiě】基本上弃【qì】光率在5%以内。“是否【fǒu】可以通过这样的示范给现在整个巨大的【de】光伏【fú】产能撕开一个口子。只有摆脱了补贴的制约，我【wǒ】们的市场才【cái】能【néng】够【gòu】真正【zhèng】不【bú】受约束。”王斯成补充道。
第六批可再生能源【yuán】电价附加【jiā】资金补助目【mù】录于2016年2月开始申报【bào】，覆【fù】盖2015年【nián】2月底【dǐ】前并网【wǎng】的电站，包【bāo】含总规模约19.5GW的地面光伏电站以及上万个居民分布式光伏项目【mù】。但是，目前光伏【fú】的装机【jī】已经超过1亿千【qiān】瓦，也就是100GW，补【bǔ】贴【tiē】的【de】拖欠范围由此可【kě】见一斑。
国家【jiā】目前仅能够保证目录内的企业补贴的发放【fàng】，而在目录【lù】之外的【de】只能【néng】根【gēn】据资金的收入情况来【lái】决定【dìng】。而【ér】光伏行业在2016年以及2017年上半年获得爆发性增长，较前六【liù】批的【de】规模显【xiǎn】著增【zēng】加，在前六批装机规模相对较【jiào】小资金【jīn】都面临困境的情况【kuàng】下，接下来的补贴到位情况将【jiāng】更加困【kùn】难。
据了【le】解，可再生能源电价附加资【zī】金属于政府【fǔ】性资金，原则上采取的是以收【shōu】定支【zhī】，但事【shì】实上【shàng】在支出【chū】端并没有按【àn】照【zhào】收入来操【cāo】作【zuò】，而是按照规【guī】划的规模和速度，收入则严格按照可再生可再生能源附加征收，由【yóu】此两者便【biàn】产生【shēng】了脱节。
从2012年开始可【kě】再生能源【yuán】电价附加【jiā】纳【nà】入政府性资金管理以来【lái】，虽然【rán】没有详【xiáng】细【xì】的数据【jù】，但是记者了解到，累【lèi】计拨付已经达到了3000亿元，包【bāo】括风电、光伏和生物质【zhì】三个行【háng】业。
