屋顶分布式光伏项目需要办理环评手续文件吗?之前，我答案肯定是“不需要”!
一、国家能源局的管理规定
早在2013年11月，国家能源局印发的《分布式光伏发电项目管理暂行【háng】办法【fǎ】》(国能新能〔2013〕433号)中【zhōng】明确提出，
第三章 项目备案
第十一条 项目【mù】备【bèi】案【àn】工【gōng】作【zuò】应根据分布式光伏发电项目特点尽可【kě】能简化程序，免除【chú】发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响【xiǎng】评价、节能【néng】评估及社【shè】会风险评估【gū】等支持性文【wén】件。
可见【jiàn】，国【guó】家能源局是光伏【fú】行业【yè】的主【zhǔ】管【guǎn】部门【mén】，对【duì】“分布式光伏的管【guǎn】理办法”中明确指出，屋【wū】顶分布式光伏是不需要办理环【huán】评文件的。
工程项目的环【huán】境影响【xiǎng】评价工作【zuò】，一般会从 “大气污染【rǎn】”、“污水排放”、“噪音污染【rǎn】”、“固【gù】体废物【wù】”、“辐射”、“危险废物”、“水土【tǔ】保【bǎo】持”等几个进行评价【jià】。
屋顶分布式光伏项目不占【zhàn】用额【é】外的资源，除【chú】了【le】短期的施工过程中，会产【chǎn】生点边角废料外【wài】，整【zhěng】个运行过程中，顶多会有点清【qīng】洗废水，无“三【sān】废”、“噪音”、“危废”等污染物产生，更【gèng】不会造成“水土流失”。
因此，“免除环境影响评价”的规定市非常合理的。
二、环保部的管理规定
根据【jù】建设项目对【duì】环境的影响程度，环保部对建设项目的环【huán】境影响评【píng】价【jià】实行分【fèn】类管理【lǐ】，即环评文件分为【wéi】三类【lèi】，分别为：
环境影响报告书
环境影响报告表
环境影响登记表
2015年4月，环保部发【fā】布的《建设项目环境影响评价分类管理名【míng】录》(环【huán】境保【bǎo】护部令 部令【lìng】第33号)中【zhōng】，对光伏项目开【kāi】展环评【píng】工【gōng】作进行如下规定。
虽然“环评登记表”填报起来非【fēi】常简单，但这一【yī】规定明显跟国【guó】家能【néng】源局【jú】的相【xiàng】关文件是抵触的。
三、实际工作中遇到的问题
河南项目中的问题1
昨天，一【yī】个朋友跟我说，他在河南【nán】替【tì】某上市【shì】公司做了一【yī】个【gè】屋顶分布式光伏项目。
根据【jù】之前的【de】经验，他并【bìng】没有办理“环评文件”。然【rán】而，待项目并网【wǎng】时，业主被当地环保部门告知，需要办【bàn】理环【huán】评文件。他希望在【zài】网上进【jìn】行补办，却【què】无【wú】法补办。
根据2016年11月发布的《建设项目【mù】环境【jìng】影响登记【jì】表备案管理办法》(环境保【bǎo】护【hù】部令 部令第【dì】41号)规定【dìng】：
第九条 建【jiàn】设单位【wèi】应【yīng】当在建设项目建成并投入【rù】生产运营前，登录网上备【bèi】案系【xì】统, 在网上备案系统注册【cè】真【zhēn】实信息【xī】，在线填报【bào】并提【tí】交建设项目【mù】环境影响登记表。
第十八条 建设【shè】单位未【wèi】依法备【bèi】案建设【shè】项目环【huán】境影响登记表的，由县级环【huán】境保【bǎo】护主管部门【mén】根据《环境影响评价【jià】法》第三十【shí】一条第三款的规定【dìng】，责令备案【àn】，处五万元【yuán】以下的罚款。
万一被罚，上市公司便会留下污点。
海安环保部门的管理变化2
以江苏省南通市【shì】海安【ān】县为例，对分布式光伏环评文件【jiàn】的管【guǎn】理也【yě】发生变化【huà】。
2017年3月份之前，所【suǒ】有的分布式光伏项目是不需要【yào】办理“环【huán】评登【dēng】记【jì】表”的，然而，从3月底开【kāi】始的【de】项目，就必【bì】须办理【lǐ】了。从当地的“建【jiàn】设项目环境影响登【dēng】记【jì】表信息公开系统”中【zhōng】，可以看出来。
在系统中，若【ruò】选择全部类型项目，系统最【zuì】早的统【tǒng】计【jì】记录是9-21。很【hěn】明显，这个系统收录了9-21以后的所有项目【mù】。
2017年共有16个【gè】分布式光伏项目做了环评【píng】登记表，最早【zǎo】的一【yī】个【gè】项目【mù】是9-21。
相关资料显示，2017年1~3月，海安县有其他项目并网。
四、管理标准为什么会有这样的变化
国家能源局、环保部对分布式光伏的“环评政策”打架!
地方环评管理标准前后不一致。
这都让投资人无所适从，在无意中“犯错误”。
9-21，由环保部部长陈吉宁【níng】和3位【wèi】副部长【zhǎng】将亲自【zì】带队，号【hào】称史上最高规格【gé】的18个【gè】督【dū】查组赴6个省(市)开【kāi】展2017年度第一季度空气质量专项督【dū】查。全国的环保风【fēng】暴由此展开!上半年，由【yóu】于对钢材【cái】镀锌企业的【de】严查，导致【zhì】很多抢630的光【guāng】伏企业支架迟迟不能到【dào】货。
“金【jīn】山【shān】银【yín】山不如绿水青【qīng】山【shān】”，我坚决支持【chí】环保的严格管【guǎn】理政策【cè】。然【rán】而，两部委的政策能否统一?环保部门的管理标准能否前后【hòu】一致?管【guǎn】理【lǐ】标准【zhǔn】不应该是墙头草，那边风大往哪倒【dǎo】!
当因为两部委政策不一致【zhì】时【shí】，导致企业【yè】未及时【shí】备【bèi】案，政【zhèng】府能否协助【zhù】企业进行补【bǔ】办【bàn】?毕竟，我们的目的是保护【hù】环境，而不是找借口处罚企业!
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