9-21，国家能源局、国务院扶贫办联合发布了《关于“十三五”光伏扶贫计划编【biān】制有【yǒu】关事项的通知》(国能发新【xīn】能〔2017〕39号)，要求各省【shěng】上【shàng】报【bào】光伏扶贫的【de】指标。
细心的人会发现，光伏扶贫的规模将远超2016年规划的规模。
一、新旧光伏扶贫文件的差异
1、旧文件的规定
9-21，国家发展改革委、国务院扶【fú】贫【pín】办、国家【jiā】能源【yuán】局、国家开发银行、中国农【nóng】业发【fā】展银行五部门联【lián】合发布了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(以下简称“意见”)，根据该文件，
在【zài】2020年之前，要在【zài】16个【gè】省的471个【gè】县的【de】约3.5万个建【jiàn】档【dàng】立卡贫困村，以整村推进【jìn】的方【fāng】式，保障200万建档立卡无【wú】劳动【dòng】能【néng】力贫困户【hù】(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。采取村级光伏电站(含户用)方式，每位【wèi】扶贫对象的对【duì】应项目规模标【biāo】准为5kW左右【yòu】;采取集中【zhōng】式光伏电站方式，每位扶【fú】贫对象的对应项目规模标准【zhǔn】为25kW左【zuǒ】右。
上述对光伏扶贫规模影响的有两个因素：
1)扶贫范围为16省471个县
2)单户规模为5kW~25kW
以此计算，200万户的【de】总装机容量达到10GW~50GW。2015、2016年分别下【xià】发【fā】了1.5GW和5.2GW的规模指标，解【jiě】决了【le】105.6万【wàn】户【hù】贫困人【rén】口【kǒu】的脱贫问题，还剩余94.4万户。2017~2020，大约还剩5~25GW的空间。
然而，在【zài】实际执行过【guò】程中，光伏扶贫的【de】规【guī】模【mó】将【jiāng】远高于当初预期的规模。
2、新文件的规定
在实【shí】际执行过程中我【wǒ】们【men】会发【fā】现，光伏扶贫的范围被【bèi】扩【kuò】大了，主要基于两个理【lǐ】由：
1)光伏扶贫的指标不仅仅发给16省471个县。
2016年下【xià】发的指标【biāo】中，山东、湖【hú】北、湖【hú】南、江苏【sū】、江西、辽宁6个省份，并不在【zài】“16省471县”之内!但仍然有大量的光伏扶【fú】贫指标。
如【rú】2016年山东就有1GW的【de】光伏扶贫【pín】指标，2017年有【yǒu】0.5GW的光伏扶贫【pín】指标【biāo】。这1.5GW就是【shì】在471个县之外的。
可见，光伏扶贫【pín】政策在实【shí】施过程【chéng】中，进行了灵活【huó】的纠偏。目标更多针对全国【guó】范围【wéi】内【nèi】的贫困【kùn】人口，而不是局【jú】限于471县。
2)单户的规模扩大
之前规划【huá】以户用为主，每户3kW;然而，在实际落实中，发现户【hù】用【yòng】有【yǒu】诸多问题【tí】。因此，在新发【fā】的意见中，是以“村级电站”和“集中【zhōng】电站”为主;“村【cūn】级电站”每户【hù】对【duì】应5~7kW，“集中电站”每户对应25~30kW。
可见，单户规模都超过当初预期。
二、光伏扶贫实际规模有多大?
9-21，国家统计【jì】局【jú】发布的《2016年国民经济和社会发展统计公报》称：“按照每人【rén】每【měi】年2300元(2010年不【bú】变价)的【de】农村贫困标准计算，2016年我国【guó】农村贫【pín】困人口为【wéi】4335万人【rén】。”
如果按照3人/户考【kǎo】虑，则2017~2020年还存【cún】在1445万户贫困人口【kǒu】!
光【guāng】伏【fú】扶贫作为一种【zhǒng】一次投入，25年有【yǒu】收益的扶【fú】贫方式能够有效脱贫，并【bìng】避免重新返【fǎn】贫，因此，广【guǎng】受各地【dì】政府的喜爱。
假设1445万户中【zhōng】，若有十分之一的【de】贫困【kùn】户，依靠光【guāng】伏扶贫的【de】方【fāng】式进行脱贫，即144.5万户(略高于当【dāng】初预计的户数【shù】)。
若按照40%“村级【jí】电站”、60%“集中电站”考【kǎo】虑【lǜ】(2016年指【zhǐ】标的比例)，则【zé】2017~2020年的光【guāng】伏扶贫总【zǒng】规模将达到25~30GW。平均每年有6~7.5GW的【de】体量。
实【shí】际上，未来4年通过光伏扶贫解决脱贫问题的贫困【kùn】户【hù】将超过【guò】144.5万户【hù】，估计每【měi】年应该【gāi】有【yǒu】8GW的量。
考【kǎo】虑到【dào】未来成本的下降【jiàng】，按照【zhào】6元/W考【kǎo】虑，每【měi】年光伏扶贫将带来480亿元【yuán】的市场份额。
三、结语
2017~2020年【nián】，光【guāng】伏扶贫预计每年有8GW的【de】规模，远超【chāo】当初预【yù】期。
可以预见，未来的光伏市场将呈现“四足鼎立”的局面：
1)光伏扶贫(含分布式、集中电站)：8GW/年(3+5)
2)工商业分布式 、户用(不含光伏扶贫)：8GW/年
3)领跑者项目：8GW/年
4)普通地面电站：10GW/年
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