对于大【dà】多数人来【lái】说，9-21只是一个普通的日【rì】子，但是对于不少光伏企业而言，“630”就是【shì】一【yī】条“生死线”，而【ér】冀北地【dì】区【qū】的【de】数【shù】十个光伏项目正在“生死【sǐ】线”上苦【kǔ】苦挣扎。近日，虽然具备完【wán】整并网手【shǒu】续和条件，但位于冀北张家口区域总装机高【gāo】达上百【bǎi】万千瓦的30余【yú】个光【guāng】伏项【xiàng】目【mù】仍然【rán】未能在“630”前顺利【lì】并网，其中就包括数【shù】个为冬奥会【huì】服务的【de】奥运光伏廊道项目。
“630”可【kě】以【yǐ】说是近【jìn】两年光【guāng】伏行业最【zuì】具【jù】代表【biǎo】性的数字。2015年底【dǐ】，国家发改委下发《关于完善陆上风电光伏发电上【shàng】网标杆电价政策【cè】的通知》，明【míng】确规定我国一类、二类、三类资源【yuán】区的地【dì】面光伏电站标杆上网电价每千【qiān】瓦时分【fèn】别降低【dī】0.1元、0.07元、0.02元，但是只要在9-21之前【qián】抢装【zhuāng】成功，就可以享受调整前的电价，因而【ér】引发【fā】了【le】“630”抢【qiǎng】装潮。
2016年底，国家发【fā】改【gǎi】委【wěi】再次【cì】公布【bù】《关【guān】于调整【zhěng】光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》，明确一类、二【èr】类、三【sān】类资源区的【de】地面光伏电【diàn】站【zhàn】比2016年电价每千瓦时继续下调0.15元、0.13元、0.13元【yuán】。通知【zhī】限定【dìng】，2017年以前备案并【bìng】纳入以前年【nián】份财政【zhèng】补贴规模管理的光伏发电项目，但于【yú】9-21以前仍未投【tóu】运的，执行2017年标【biāo】杆上网电价。
国家之所【suǒ】以连年下调光伏电价，是因【yīn】为【wéi】光伏成本也在快速下降。建【jiàn】设较早的光伏电站成本较高，自【zì】然也希望获得更高的【de】电价。为此，抢在“630”前并网成为了光伏【fú】电【diàn】站企业的【de】唯一【yī】选【xuǎn】择【zé】，否则【zé】将承受不可挽【wǎn】回的巨额【é】损失【shī】。
张家口某奥运【yùn】廊【láng】道项目的负责人告【gào】诉【sù】记【jì】者，截止9-21，国家能【néng】源局最【zuì】后【hòu】下达奥运迎宾光伏廊道并网补贴计【jì】划【huá】，并【bìng】要求9-21必须并网发电，否则将调减补【bǔ】贴指【zhǐ】标【biāo】并下调补贴电价。
“为了赶工期，各企业均采取了非常规的方式加快建设工【gōng】程【chéng】：高要求、多数量的配置管理人员及施工人员、24小【xiǎo】时【shí】施工作业【yè】、冬季【jì】赶工、高价采购【gòu】各类【lèi】设备等【děng】措施。可以说为了保证【zhèng】项目【mù】按期并网发电【diàn】，不惜一切代价完成【chéng】了【le】工程建设，现均已【yǐ】具备并【bìng】网发电【diàn】条件。”该负【fù】责人【rén】说。
但【dàn】在距离“630”大【dà】限还有两天【tiān】的时【shí】候，9-21，国家电网【wǎng】公司发展部下【xià】发《关于新能【néng】源并网有关问题的意见》的【de】文件，指出冀北【běi】地区2016年光伏发电利【lì】用小时数没有达到规定的【de】光伏最【zuì】低保障收购年利【lì】用小时数【shù】1400小【xiǎo】时，要求【qiú】除国家下达的光伏扶贫项目以外，其【qí】余项目暂停并网。仅【jǐn】张家【jiā】口【kǒu】地【dì】区受此【cǐ】影响的【de】光伏项目就多达30余个【gè】。如果按照8元/瓦的成本【běn】计算【suàn】，意味着上百亿元的光伏【fú】资产要“晒太阳”。
此【cǐ】前，《国家发展改革国家【jiā】能源局关于做好风电【diàn】、光伏发电全【quán】额保障【zhàng】性收【shōu】购管理工作的通【tōng】知》明【míng】确，未达【dá】到【dào】最低【dī】保障收购年利用【yòng】小时【shí】数的省【shěng】(区、市)，不得新建【jiàn】风电、光伏电站项目。其【qí】中【zhōng】，要【yào】求冀北【běi】地区2016年保障性收【shōu】购利用小时数【shù】达【dá】到1400小时。而今【jīn】年4月发布的【de】《国家能【néng】源【yuán】局关于2016年度全国可再生能源电力发展监测【cè】评价的通报》显【xiǎn】示，冀北地区【qū】2016年光伏发电年利用【yòng】小时数为1382小【xiǎo】时，并没有达到规定的【de】光【guāng】伏最低保障收购年利用小【xiǎo】时数。这也成为此番国家电【diàn】网拒绝并网的主【zhǔ】要依【yī】据。
“这实属【shǔ】晴天霹雳，我们不顾一切的【de】日【rì】夜奋【fèn】战工程建设，在紧要关头时【shí】刻，仅因发电利用【yòng】小【xiǎo】时【shí】数未达到规定，且【qiě】此问题不在众多光伏企业控制范围内【nèi】，我们【men】认为仅凭相【xiàng】差【chà】18小时【shí】利【lì】用小时数就暂【zàn】停全【quán】部光伏项目并网，实在是难以服众。”张家口蔚县一家【jiā】光【guāng】伏电站的负责人说。
据多个奥运廊【láng】道光【guāng】伏电站的【de】负【fù】责【zé】人反映，由于公司为按期【qī】实现【xiàn】项目并网发电，在2016年10月至2017年6月【yuè】期间【jiān】，有效施工周期紧张且近乎【hū】苛刻的条件下，加【jiā】快土地租赁、设【shè】备采购、施工作业、手续办【bàn】理等工【gōng】作，单瓦造价成本均在8元以上，较正常建【jiàn】设成本多出1元【yuán】多，若【ruò】不【bú】能【néng】按期并网，电价补贴下调1毛，电【diàn】站运行25年累计【jì】损失巨大，诸多企【qǐ】业均将无【wú】力偿还银行贷款、无【wú】法支付工【gōng】人工【gōng】资【zī】、直至破产倒闭，预【yù】计【jì】将有数万人【rén】面临【lín】失业。
“恳请国家能源局能从客观【guān】实际【jì】出发，考【kǎo】虑我们面临的严峻【jun4】局面【miàn】，全面推进【jìn】项目快速并网【wǎng】，并确保【bǎo】电价补贴不下调。”该负【fù】责人说。
另一家光伏企业的负责【zé】人【rén】则对冀北地区【qū】2016年光伏发电年利用小时数为1382小时产生质疑。他【tā】表示，设备平均【jun1】利用小时数在1400以下的一些电站具有特殊【shū】性【xìng】，不能作为测算依据。比【bǐ】如，国网新源张家口风光储示范电站【zhàn】和中电普瑞张北【běi】风【fēng】电【diàn】研【yán】究监测有限公司【sī】项目【mù】都属于试【shì】验电站;尚义县顺【shùn】能【néng】光伏电【diàn】站去年【nián】“630”抢【qiǎng】并网【wǎng】，有功AGC没有调试，没有办法【fǎ】发电。
事实上【shàng】，“630”政策出台以来，就被不少【shǎo】业【yè】内【nèi】人士诟病，认为【wéi】弊大于利。随着光伏制造技术【shù】和【hé】应用技术的提【tí】高，光伏发电上【shàng】网电价的补【bǔ】贴【tiē】也逐步下降，但【dàn】是在下降的过程中采用“一刀切”的【de】模【mó】式，“630”“930”“1231”等各种时间截点下调补贴【tiē】电价的政策，造成【chéng】了很多不利于产【chǎn】业和【hé】市场发展的【de】问题，比【bǐ】如【rú】引起市场价格大起大落、工程质量得不【bú】到保障【zhàng】等。
为此，专家建议，国家有关部门改变原来【lái】的政【zhèng】策模式，打破【pò】以【yǐ】时间截点调整电价的方【fāng】式，充分考虑光【guāng】伏电站的建设周期，鼓【gǔ】励光伏投【tóu】资【zī】企业提升建【jiàn】设质量、采用新技术技【jì】术含量高的设【shè】备、创新应用模【mó】式。
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