光伏扶贫模式及潜在问题

“十三五”光伏扶贫装机目标10GW

光伏电【diàn】站扶贫模式是政府在脱贫攻【gōng】坚战【zhàn】中的重【chóng】要【yào】棋子。2016 年10 月第一批光伏扶贫项目【mù】落地，光伏扶贫总规模5.16GW，村级光伏电站（含户用【yòng】）共计2.18GW，集【jí】中【zhōng】式地面【miàn】电站共计2.98GW。

2016 年6 月，国家能源局在【zài】下发2016 年【nián】光伏新增装【zhuāng】机目标之【zhī】际，首次【cì】提出从2016 年起开【kāi】始执行为期4 年的光伏扶贫【pín】计划，“十【shí】三五【wǔ】”期间光伏电站扶贫装机目标10GW，平均每年完成2GW 目【mù】标。

根据实施【shī】光伏发【fā】电扶【fú】贫工作指导意见，2020 年前将在16 个省的471 个县的约3.5 万【wàn】个【gè】贫困【kùn】村推【tuī】进光【guāng】伏扶贫【pín】，保【bǎo】障200 万建档立卡无劳【láo】动能【néng】力贫困户每年每【měi】户增加收入3000 元【yuán】以上。

八种出【chū】资模式为【wéi】光伏扶贫【pín】打下融资基础。光伏扶贫依【yī】据资金结构【gòu】、运作模式的不同主要分为八种【zhǒng】出资模式【shì】，按出资方可分为【wéi】中【zhōng】央和地【dì】方政府出资，中央、地方、企业【yè】按【àn】比【bǐ】例出资，政府、企【qǐ】业出资【zī】加农户贷款【kuǎn】三类。

◆第二类可分为三种模式，即光伏扶贫【pín】资金由中央扶贫资金、地方【fāng】财政【zhèng】配【pèi】套、光伏企业垫【diàn】资或捐【juān】赠等来共同解【jiě】决【jué】，农户没有负【fù】担；

◆第三类可分为三种模式，其光伏扶贫资【zī】金由【yóu】光伏扶贫项目资金【jīn】和光伏企【qǐ】业解决一部【bù】分，另一【yī】部分由【yóu】农户通过无息贷款解决，利用未【wèi】来【lái】的发电【diàn】收【shōu】益进行分期还款，等【děng】同农户没有负【fù】担。

光伏扶贫全生命周期成本、效益评价流程

1）电【diàn】网【wǎng】负荷问题。光伏发电稳定性较差，对电网会【huì】产生一【yī】定的冲击，而农村电网基础较差，尤其是【shì】贫【pín】困地区电网负荷量更【gèng】差【chà】，一般农【nóng】村变压器容【róng】量约【yuē】200-300kW，最大负荷一般【bān】为100kW；

2）被动投资导【dǎo】致电【diàn】站【zhàn】质量问题。由【yóu】于监管不到位以【yǐ】及【jí】光伏扶贫电站【zhàn】没有与企【qǐ】业利【lì】益长期【qī】绑【bǎng】定，使得企业大多是因为“商【shāng】业电【diàn】站规模指标【biāo】”利益而被动的投资光伏扶贫项【xiàng】目，降低【dī】了电站质量【liàng】。质量问题值得关注的，比如集中式电站【zhàn】中常见的隐裂、热【rè】斑效应等问题【tí】；

3）后期运维问题。目前我国缺少对后期运【yùn】维管理作【zuò】出说明的政策文件，贫困地区电【diàn】站【zhàn】较分【fèn】散，更增加了运维管【guǎn】理【lǐ】的难度；贫困地【dì】区经【jīng】常发生盗【dào】窃和恶意【yì】破坏【huài】电站【zhàn】的事件，可能对【duì】后期【qī】电站运维造【zào】成困难；

4）资金分【fèn】配问题。主要是【shì】村级电站的土地性质问题以及【jí】电【diàn】站收益在【zài】村级与贫【pín】困户【hù】之间的分配保证公平可能【néng】存在困难【nán】。